禅城:佛山脉搏强劲的"城市之心"

　　[摘要 ]“强中心”发展战略之下，禅城的城市环境、城市面貌都有了极大的改善，大大提升了居住在禅城的幸福感，“近悦远来”品质禅城已具雏形。

　　禅城作为佛山中心城区，它的一举一动都受到整座城市的密切关注。“强中心”发展战略之下，禅城的城市环境、城市面貌都有了极大的改善，大大提升了居住在禅城的幸福感，“近悦远来”品质禅城已具雏形。同时，在“十三五”的开元之年，“全面提升城市细节和品质，打造历史文化和现代城市完美结合的佛山‘城市之心’”之事已提上日程，反响强烈。

　　禅城区行政服务中心智慧新城

　　“强中心”显成效，现代化禅城在腾飞

　　“禅城是佛山的门面。”佛山市市长朱伟一语中的，他表示，禅城要坚定不移地坚持“强中心”战略，“让大家一看就知道，禅城就是佛山的中心。”

　　国际化的营商环境、一流的公共服务、较高的产业素质和深厚的历史文化底蕴，早已成为禅城区的一张对外名片，而这也恰恰成为禅城打造“强中心”的底气。截至2015年底，禅城拥有国家火炬计划重点高新技术企业10家、国家高新技术企业90家、省级工程中心42家，“十二五”期间全区专利申请总量达17096件、授权量11577件、发明专利申请量5074件，全区形成众创空间等新型孵化器超过20家，小企业创业基地、大学生创业园、留学人员创业园、大学生创业示范基地等创业载体超25家，全区创新型企业超1万家……

　　今年年初,禅城区政府明确提出建设“创客之城”，要将禅城打造成为创新创业者的乐土。于是，5月9日，全国首个青年创业板项目落地示范区正式落户禅城，并建设了5个配套园区;8月18日，广东青年创客联盟在禅城成立……这些都为禅城凝聚创新资源、吸引创新人才、推动创新驱动发展战略和打造“创客之城”起到极大的推动作用。

　　今年3月，禅城区推出《禅城区支持企业家创业创新的若干措施(“禅十条”)》，从对创业创新的技术改造支持、金融信贷服务、创新资金补贴、高层次人才引进等方面都给予大力支持，力度空前。上半年有近500家企业受惠，仅支持高新企业研发一项的扶持资金便已达3000万元。

　　“强中心”战略的贯彻落实，是禅城在建设城市升级上的一个缩影。禅城区委书记刘东豪提出，禅城仍将坚持“强中心”的发展战略，聚焦聚力实现“强中心”发展目标，具体包括打造和谐共享示范区、创新创业生态区、转型升级引领区、改革开放先行区。

　　“产转升”有妙招，大数据推进产业转型

　　近年来，随着互联网、云计算、物联网等信息技术的飞速发展，大数据时代悄然来临，对经济社会各领域产生了越来越重要的影响。在这样的时代背景下，禅城区审时度势，积极抢抓大数据发展的机遇。今年禅城区委全会报告明确提出，禅城将实施大数据战略，强化政府对大数据资源的统筹和主导，探索搭建行政决策大数据平台，全面建设广东省大数据应用示范区。

　　7月25日，禅城区举办大数据及信息产业投资推介会，正式启动创建广东省大数据综合试验区，将信息、数据作为城市未来几年转型发展的路径，力争用3年左右时间，建设禅城区“大数据池、大系统和大机房”等基础设施，推动大数据的共享、共建和共用，形成大数据资产;建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制，提升经济管理和社会治理能力，促进产业创新发展。

　　近年来，禅城区积极推动新一轮技术改造和“机器换人”项目，朝珠江西岸先进装备制造产业带核心区的目标发展。陶瓷、针织等传统产业利用信息化技术，向研发设计、营销、总部等中高端服务环节延伸，卓有成效。截至目前，禅城区有国家级两化融合管理体系贯标试点企业有3家，省级两化融合管理体系贯标试点企业14家。

　　“提效率”下苦工，一门式体现城市治理

　　佛山一直是全国行政审批制度改革的先锋，在此背景下，禅城区在“强中心”战略实施的进程中，率先在全国探索“一门式一网式”政务服务改革，提高权力运行效率，而取得的成效，也早已成为全国典范。

　　早在两年前，禅城就开始拿起信息化这个“新武器”，推动专业窗口向综合窗口转变，实现自然人和法人事项“一口受理”，解决群众办事难、审批标准不一、信息共享难、部门放权难的问题。通过改革，群众在区级可一门办理429个自然人事项，在镇(街)可一窗通办306个事项，在村(居)可一窗通办77项;法人“一门式”可一门通办570个法人事项。以镇街为例，群众平均等候时间由15～30分钟缩短到5～10分钟;即办事项由30项增加到78项;六成办理量实现即办;限时办事项平均办理时间缩短7.5个工作日。有数据显示，自2014年9月以来，累计业务量267万余件，基本实现零差错。改革荣获2015年“全国创新社会治理最佳案例”，得到了国家、省、市的认可和央视《新闻联播》《焦点访谈》的专题报道。以禅城为蓝本的“一门式一网式”政务服务改革，已在全市乃至全省推广，全国有近500批次兄弟区域到禅城借鉴学习。

　　以问题为导向，以后台改革创新为重点，强化自助办理、电子章应用，建立一门式容缺审批机制。目前自然人事项有47类材料实现复用，群众不用重复提交;通过电子章和电子材料的流转，实现了跨层级审批，让群众和企业办事少填表、少跑路、少交材料、少费时。设立应急窗口，破解群众办事遇到的“疑难杂症”，让群众矛盾化解在基层。这无疑体现了禅城区在城市治理上下的苦工，运用现代化工具提升信息惠民工程，打造高效政府，是在升级城市社会治理上的一个精准方向。刘东豪表示，禅城近几年在政府治理方面的改革就是科学治理和现代治理，从“一门式”开始，运用信息化和现代化工具做好政府公共改革和服务，提升政府管理和服务水平。

　　信息化平台建设

　　已成禅城新名片

　　当前，一门式综合服务平台、社会综合治理云平台以及区域化党建信息平台的“三足鼎立”，已成为禅城建设信息化平台的强力支柱。

　　从强化自助办理、提升即办率的一门式综合服务平台，到涵盖区、镇街、村居、网格四级城市管理、社会管理和应急处置的社会综合治理云平台，再到通过在强化核心、凝聚力量、共享资源、沟通党群、融合社区方面积极探索区域化党建，以信息化、大数据、手段升级政府传统运转的模式，搭起社会治理、城市管理和政务服务的一张信息化网络。信息化推动城市治理的高效运作，已成为禅城城市名片中的一项亮点内容。

　　禅城全方位信息化已成为禅城新的核心竞争力。一门式综合服务平台、社会综合治理云平台以及区域化党建信息平台中所体现出来的大数据、云计算、“互联网+”概念，给城市治理、产业升级带来新机遇，城市数据库能够为经济投资、政府决策、公共服务、社会管理提供精准的、动态的服务体系。通过大数据分析，精准把脉社会需求，构建“互联网+公共服务”的新模式，精准服务包括企业服务、人才服务和市民服务三类。信息化正在成为禅城提升城市治理水平的一把有力抓手。