流动摊贩怎样管？市民：多设置临时摆卖区

　　九江一河两岸、儒林广场一带乱摆卖现象严重，带来交通拥堵、环境脏乱差等问题和安全隐患，一度成为市民投诉的热点。近期，经过九江城管部门的专项整治，这一现象得到较大改善。

沟通互动环节中，大家共同探讨管理小贩的思路和方法。

　　众所周知，乱摆卖是城市管理的顽疾，由于乱摆卖多数在人流集散地，造成争道抢客、堵塞交通、扰乱市容等问题。如何管理好流动摊贩，成为部门与市民共同关心的问题。

　　日前，由九江城市管理委员会主办、《儒林九江》承办的“城市管理胜在有你”市民议事厅之城事论坛上，城管部门代表、媒体代表、城市管理监督员、市民等近百人齐聚吴家大院，共同探讨管理流动摊贩的思路和方法，为九江打造生态宜居新城建言献策。

　　关键词　　现象与影响

　　影响环境阻碍出行

　　主持人：现在九江流动摊贩摆卖情况如何?带来了什么影响?

　　影响市容市貌

　　何三妹(儒林社区居民)：每天早上5、6点，碧堂桥就有好几家家禽档占道经营，这些家禽留下的粪便让路过的街坊和周边的居民都受不了，而且还影响市容市貌。

　　菜贩摆卖场面混乱

　　前段时间九江城管部门曾委托我们做一个关于九江城区小贩的摸底调查。我们调查走访发现，现在九江城区的小贩在一河两岸附近较为集中，而且摆卖的时间相对固定，集中在人流较多的上下班时段。

　　每天早上6点到8点的时间段，碧堂桥就会有5、6家商贩在卖家禽。从慈母桥往人民桥两旁人行道上，就会摆满卖农产品的小摊位。摊主主要以老年人为主，数量接近40个，好像一个小集市，场面比较混乱。而大家比较常见的流动水果摊，在早中晚都能发现他们的踪影，但数量较以往有所减少。

　　增加环卫工人工作量

　　关雪卿(环卫工人)：每次我们扫到摊贩摆卖的地方时，都会有一堆果皮、树叶之类的垃圾被乱丢在地上，增大了我们环卫工人的工作量。

　　阻碍市民出行

　　老坤松(儒林社区居民)：在人民桥和人民路，每天都有很多水果车在那里摆卖，每当下班的时候，那里都会塞车，这样不利于市民出行。

　　容易酿成事故

　　成曼丽(儒林社区居民)：每天早上、中午、下午这几个时间段，在乐善家公交站都会有几档水果车占用公交站进行摆卖，造成公交车不能靠边停车上下乘客。路面本来就窄，车又多，如果有市民没留意到过往车辆，非常容易造成交通事故。

　　关键词　　为何难管理

　　小贩流动性强市民不配合

　　主持人：在城市管理中，流动摊贩最难管。虽然整治行动不间断，但是城管却很难巩固整治成果，让人很无奈。为什么对小贩的管理这么难?

　　小贩流动性强处罚困难

　　陈铨华(环运城九江分局副局长)：部分小贩属于社会困难群体，摆卖是为了生活，增加收入。为此，城管部门还劝那些卖瓜菜的阿姨到市场的出入口处进行摆卖，甚至不收他们的租金，但他们就是不愿意进去，觉得外面街道生意更好。

　　大部分小贩是“职业性”小贩，因其流动性太大，无法对他们进行处罚。这些小贩都选择桥面、市场出入口等人流量大的地方进行摆卖，增大销售量，却影响了正常的交通秩序。为了解决这个问题，城管部门在下西步行街设置了临时摆卖区，但收效甚微。

　　另外，部分市民对执法人员整治小贩的执法行动不支持、不配合，认为执法人员赶走了小贩，他们就买不到更便宜的东西，产生了抵触情绪。同时他们还认为小贩是弱势群体，出自同情弱者这个心理，对执法行动进行起哄，甚至编造一些虚假的事实。

　　劝离反倒被谩骂

　　关海明(城市管理监督员)：作为城市管理监督员，我们常要与小贩打交道。但我们劝导这些小贩非常困难，每当我们过去劝离他们的时候，他们都会谩骂我们，甚至会用工具威胁我们。

　　关键词　　如何管理

　　疏堵结合设置临时摆卖区

　　主持人：管理小贩成为了城市管理工作的重点和难点。怎样才能更好地管理他们，还市民干净有序的环境?

　　三种途径实施管理

　　卢浩贤(环运城九江分局城管股副股长)：在城管部门七项主要职能里面，小贩占了工作中的较大比例。管理过程中，我们以设施管治、专项行动、常态化管理作为主要途径。

　　目前，我们利用九江数字城管中心的视频监控系统，对各重点路段实施监控，一旦发现乱摆卖行为，立即派员处理，让乱摆卖无所遁形。

　　此外，我们利用区城管资源和其他镇街的力量支援，针对城市管理黑点进行重点打击。譬如五一、十一重大节日，西樵、丹灶分局会抽调部分执法人员，对重点时段重点联合打击。九江城管分局还会联合社区的治安队、公安、交警等部门组成执法大队，对一河两岸等重点路段的乱摆卖行为开展专项整治行动。

　　在常态管理方面，我们每晚抽调人员专门对一河两岸、儒林广场重点区域进行动态巡查和管控，使一河两岸夜间小贩占道现象大有改善，得到市民肯定。

　　疏堵结合长效管理

　　陈铨华(环运城九江分局副局长)：目前，治理流动小贩有效的做法是疏堵结合、综合治理。

　　在“疏”方面，多设置临时摆卖区。目前，九江常规设置两个临时摆卖区，分别在下西步行街灯光球场边上和沙头清平市场出入口。节假日期间，整条下西步行街都设置为临时摆卖区，有效地解决节日摆卖问题，满足群众购物需求。

　　此外，我们还计划要求各个村居利用断头路和闲置地多设置一些临时摆卖区。在不影响交通、市容、不扰民的情况下，解决小贩摆卖问题，又能给市民带来便利。

　　在“堵”方面，我们继续增设护栏设施，阻止车辆停放摆卖。加强监控，做到“及时发现及时查处”。巩固治安队、公安、交警等部门组成的联勤执法大队，不定期开展专项行动。同时，继续实行常态化管理。遇到节假日乱摆卖情况比较严重的时候，我们组织全局人员全部加班，根据需要不断调整增强执法力量。

　　最后，我希望九江市民能够正确认识到乱摆卖小贩对社会的危害和影响，多理解、支持、配合和参与城管工作，为做好城市管理多提合理的意见。

　　平衡整治与管理

　　何国劲(媒体观察员)：我跑基层次数较多，对小贩问题有所了解。无秩序、脏乱差是流动小贩的特点。因为他们成本低，所以货物便宜，他们之所以存在，可以说是因为他们满足了市民的生活需要。

　　在管理小贩方面，我觉得可以参考桂城的经验。桂城瀚天科技城里面有很多上班一族，但里面的配套不足。因此，城管与工业园专门划出一块区域，给小贩摆卖，一来满足双方需求，二来又可以有秩序地管理小贩。由于空间是有限的，他们采取抽签的形式，每个月定期抽签，保证公平进场。在外面摆摊的，则作严格处罚。所以，这就是堵和疏的平衡，也是整治和管理的平衡。

　　开辟临时摆卖点

　　黎顺明(新龙社区居民)：说起摊贩占道经营，我深有体会。我每天从早上6点半到9点都经过的街道相当拥挤，很容易出现事故，对出行的群众相当不方便，有整治的必要。

　　但在整治过程中，有一些方法可以探讨。例如我去国外的时候，发现他们也在道路上开设水果档、蔬菜档，但给人的印象相当整洁。他们会开辟一些空旷的地方让小贩摆卖，我们可以借鉴，尽量为小贩开辟一些位置。

　　对小贩进行筛选

　　关绮文(儒林社区居民)：儒林广场以前有很多档占道经营的摊贩，包括烧烤档、衣服档、娱乐项目档等，经过九江城管部门整治后，这些摊贩都撤离了，整个儒林广场非常有序、干净。

　　但有时候带小朋友去儒林广场玩的时候，因为没有这些娱乐项目，他们会玩得不开心或不愿意去。我建议，是否可以对这些摊贩进行筛选，禁止污染环境的摊贩进行摆卖，保留一些娱乐性的摊贩。

　　相关链接网友齐来建言献策

　　市民议事厅讨论激烈，九江网友同样关注管理流动摊贩问题，他们纷纷在《儒林九江》微信号上发表了各自独特的见解，为管理九江的流动摊贩建言献策。

　　网友@Dicky：每次执法时，进行网络直播，做到公开公正文明执法。个人认为，大部分街坊支持整治乱摆卖，就算发生争执，如果是文明执法，群众看到整个真实过程，都会站在有理的一边。

　　网友@和气生财：占道经营一定要整治，但是如果摊贩是本地的贫困老人，应该由当地村委办理一个许可证，由市场管理妥善安排，让他们到不影响交通的地方摆卖，这样也算是对本地贫困老人的一种小小的福利。应该严查外地人的非法经营和非法占道摆卖，如果不严格整治，那么正规的商铺就很难经营。

　　网友@Yan：我和他们聊过，问他们：“有什么方法可让你们不乱摆卖?”他们说，如果有一个靠近路边且人流量大的空地，定时提供给他们摆卖就会好很多。

　　网友@Hello瑩瑩：我提议儒林广场晚上可以划定三分之一的区域，给提供亲子、运动类活动的商户设置摆卖点，向商户收取适当的进场费，用于场地管理维护开支，与商户签订进场协议，约定使用规则或明确一些安全风险等。这样做一方面能满足很多带幼儿的家庭的需要、鼓励群众参与类型丰富的康乐活动，另一方面又能展示广场管理者包容开放的服务态度。

　　网友@爱是永远：加强城管队伍建设，保证有足够的城管人员履行职责。若城管人员不足，可以动员、组织社会力量参与城市管理，建议由街道、居委会组织社区热心人士组成义务巡查队伍劝阻小贩，缓解城管部门巡查力量不足的困难。

　　网友@麦：营造良好的城市管理舆论环境。各类媒体加大城市管理方面的宣传报道力度，其中包括：宣传城市管理的法律、法规和政府的规划、措施，引导群众自觉遵章守法和养成良好的购物习惯，争取让群众关心、支持、配合政府开展城市管理工作。

　　另外，加强宣传食品卫生安全知识，劝导市民不购买、不食用无证照熟食流动摊档出售的没有卫生安全保证的食品。大力宣传城市管理先进单位和有突出贡献的先进人物，提高城管执法人员的士气。