佛山高水平规划“城变”进行时

　　[摘要 ]城市规划是城市发展的蓝图，也是城市建设和管理的依据。城市治理分为规划、建设、管理三大环节。

　　城篇 城市规划

　　城市规划是城市发展的蓝图，也是城市建设和管理的依据。城市治理分为规划、建设、管理三大环节。6月23日，佛山召开城市治理工作会议，一下抛出16项“新政”，分规划、管理、生态、建设、社会五大类，共同推动城市工作前行，提出要将佛山打造成宜居宜业宜创新的高品质现代化国际大城市。

　　我们也以这些“新政”为切入口，来探讨佛山规划、建设、管理得与失。

　　今年6月，佛山召开全市城市治理大会，提出要将佛山打造成宜居宜业宜创新的高品质现代化国际大城市。城市规划是城市发展的蓝图，也是城市建设和管理的依据。今年初，佛山以市政府“1号文”的形式提出要“以高水平规划引领城市现代化”，在发展理念上确定了规划在城市现代化中的引领作用。在执行层面，佛山提出加强市级规划统筹的同时，设立社区规划师制度来激活基层规划活力。针对市民关注的城市拥堵“痛点”，从规划层面进行“对症下药”。

　　从发展理念到执行层面，再到以城市“痛点”切入，佛山以高水平规划引领城市现代化发展的路径逐渐清晰。

　　规划引领

　　推动城市软硬实力系统升级

　　今年2月3日，佛山市市政府常务会议召开，原则通过了《关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见》(以下简称“意见”)等一批文件，最后以市政府“1号文”的形式发布。

　　2012年市政府的“1号文”，即是《印发佛山市城市升级三年行动计划的通知》。这是时隔四年后，市政府“1号文”再度聚焦城市升级。意见明确指出，推动城市升级向城市升值转变是全面提升城市综合竞争力的必然选择。与四年前重在强调大项目、硬件建设的思路相比，意见更侧重生态文明、城乡并举、城市管理、公共服务等“软实力”方面的提升。佛山的城市升级之路继续提升和完善，朝着“城市升值”方向迈进。

　　城市规划是城市发展的蓝图，“一张蓝图绘到底”成为市委书记鲁毅经常挂在嘴边的话。“以高水平规划引领城市现代化”实际上也延续了鲁毅在深圳宝安的执政思路。以市政府“1号文”的形式出台相关政策，足见其对规划的重视，也成为指导佛山城市发展的“总纲”。

　　作为“1号文”的牵头编制单位，市国土规划局一位负责人告诉记者，佛山是制造业大市，城市化长期滞后于工业化。2012年以来，佛山探索出了一条以城市升级推动产业升级，城市与产业、文化深度融合的发展之路。虽然取得了成效，但十三五期间面对城市发展的“新常态”，佛山的城市综合竞争力仍有待提升，城市面貌和城市配套服务还有较大提升空间。

　　上述负责人表示，“1号文”的核心思路是强化城市思维，持续推进城市升级战略。它明确了未来城市升级需要突出的两个重点，一是以高水平规划引领城市建设作为城市升级的重要路径，新常态新背景下，要尊重城市发展规律，以规划为引领，增强城市规划的科学性和权威性，科学谋划城市“发展坐标”。二是推动城市升级向城市升值转变。实现从点到面，系统性的升级。城市升级要做到城乡一体，更有广度;要挖掘内涵，更有深度;要提高标准，更有高度。城市升级要能够引领和支持产业转型升级，实现产城人高度融合，推动从城市升级向城市升值转变，最终才能实现把佛山建设成为更宜居更宜业的现代化大城市的目标。

　　加强统筹

　　“一盘棋”优化城市空间格局

　　2002年大佛山整合后，市级规划对区级规划统筹偏弱。在国家新型城镇化战略的背景下，佛山的城镇化发展已从单纯提升城镇化数量发展到提升城镇化质量的转型发展阶段，迫切需要转变发展思路，统筹全市战略资源，以规划统筹来破解发展难题。

　　佛山在新一轮的城市总体规划中提出，要构建“1+2+5”的“强中心、多组团”网络型城市空间结构。要实现这一目标，也需要充分发挥规划的统筹作用，全市“一盘棋”的思想，以国际视野，提升和优化城市空间格局。

　　“我到佛山工作后，走遍了32个镇街，跑了几十条村落、近二十个城市社区，发现城乡发展不平衡、村与村发展不平衡、社区与社区发展不平衡。”今年6月召开的全市城市治理大会上，市委书记鲁毅脱稿说，他由此总结：没有镇、村的现代化，就没有全市的现代化。城市治理必须以镇、村为基础，更加注重镇、村发展平衡性，更加注重镇、村建设现代化。

　　要实现村镇的现代化，亟须加强基层的规划力量。佛山提出，通过建立社区规划师制度，加强城市规划与基层的衔接，提高公众的规划参与度，更好地让规划服务群众。根据《佛山市社区规划师制度实施方案(征求意见稿)》，2017年底前，佛山要建立覆盖中心城区212个社区和行政村的社区规划师制度。2020年底前，建立覆盖全市741个社区和行政村的社区规划师制度。涉及社区的规划问题，所负责的社区规划师必须有明确意见。社区规划师每月走访社区和行政村不少于1次，挂点时间为两年，涉及社区的规划问题，所负责的社区规划师必须有明确意见，政府要充分听取和尊重社区规划师的意见。

　　对于城市规划领域而言，社区规划和社区营造曾是“最熟悉的陌生人”。今年起，社区规划师纷纷走上台面，济南、厦门等地开班培训、公开选聘社区规划师。

　　“设立社区规划师制度，说明政府把社区规划、社区发展和治理作为城市发展常态的一个重要组成部分而加以考虑，也更有利于村居的现代化建设。”同济大学建筑与城市规划学院教授赵民撰文指出。

　　“下药”治堵

　　轨道站点500米范围内规划控制人口、岗位

　　交通拥堵，是众多城市在发展中会遇到的“城市病”。佛山市政协今年10月发布的一份专题调研报告指出，截至今年6月，佛山全市小汽车保有量达167.4万辆，较2011年增长了106%，年平均增速达到18.5%.按照这个速度，预计2020年佛山的小汽车保有量将达到240-280万辆。佛山小汽车拥有率达到225辆/千人，超过了广州、南京、武汉、无锡等城市。私人小汽车日均使用次数高达2.65次，高于北京和深圳。同时，道路里程、停车位数量的增长速度远低于小汽车的增长速度，进一步加剧了佛山的城市交通拥堵。

　　根据统计，早晚高峰时段，佛山中心城区路网平均运行速度连续三年呈现下滑趋势，2015年晚高峰路网平均运行速度仅为22.1公里/小时。

　　除了小汽车拥有率高造成拥堵外，佛山市交通运输局分析，另一个造成拥堵的主要原因是规划刚性和执行力不足，如受财政体系等因素制约，原轨道建设计划里的轨道3号线迟迟尚未开工。同时，跨区融合发展造成交通需求快速增长，就业向核心城区集聚，核心城区就业岗位由2007年的72.8万增长到2013年的91.1万。

　　针对这个市民关心的“痛点”，佛山从规划的层面进行“对症下药”，制定了《佛山市中心城区交通拥堵综合治理指导意见》。在治堵理念上，意见提出，将落实T OD开发引导用土地集约发展战略，2030年全市域和中心城区轨道站点500米范围，规划控制人口及岗位覆盖比例分别不少于25%和50%.同时，结合近期重点推进建设的轨道线路，以珠链式用地布局形态构筑轨道走廊城市用地空间，实现居住、办公、商业、公共服务等用地混合开发，促进“职住平衡”。