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佛山南海党员主动亮身份, 下班上门聊家常

2017-10-17 10:09|原作者: 南方日报

  

  除驻点联系外,“下班后、开车经过村子时,前往定点挂钩的村民家里,与他们聊聊家常,大伙的关系就在这样的交流中密切起来了。”肖晓东说。每周二下午到烟南村驻点联系群众,已成为肖晓东近段时间“雷打不动”的工作安排。肖晓东是佛山市南海区九江镇烟南驻点团队组长、九江镇党委办主任。

  肖晓东只是南海开展驻点联系工作的一个缩影。在古村的榕树头下听民情解民困、在闹市街头建服务站亮党员身份、在商住小区内设党员活动室……3年前,南海区先行先试,启动了镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众(以下简称“驻点联系”)探索,密切党同人民群众的血肉联系,打通联系服务群众“最后一公里”,成为南海驻点联系制度的核心。

  在此基础上,2016年底,南海全面推进党员“户联系”工作,让每名党员都联系群众、每名群众都有党员联系。到今年底,全区约7万名党员将入户联系辖区内每一户居民。


  南海现象

  服务站里接待群众

  榕树下听民情解民困

  一个大小不足4平方米的“红房子”,正成为南海区大沥镇沥南社区党委探索基层善治的关键。

  随着广州“西联”及“广佛同城”进程加快,这个原本的城乡交错之地,迅速发展成为广佛都市圈中的新社区。2.6万常住人口中户籍人口仅有5000人,户籍、非户籍人口倒挂,隐含着南海基层治理中的一个重要命题——大量涌入的非户籍人口打破了原有的基层治理结构,该如何构建与新形势相适应的基层治理新秩序?这也不单是南海的问题——整个珠三角乃至全国经济发达地区,都面临着同样的考题。

  一年前,在繁华的广佛路旁,一个红色的、书报亭大小的“沥南社区党群志愿服务站”出现了。与之同期出现的,还包括相邻小区内建起的“党员活动室”,逢双周日晚由居住于试点小区的党员接待居民。通过这些载体,沥南推动党员主动“亮旗帜”“亮身份”,居民的话有人听了,反映的问题有人管了。

  从“开门接待群众”到“上门联系服务”,沥南探索的背后,体现南海以驻点联系探索基层治理创新的内在逻辑。

  “从群众中来,到群众中去。在新问题面前,群众路线依然是我们解决现实问题的法宝。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。

  3年过去,在南海,“驻点联系”已成为常态化工作,融入社会经济生活的方方面面——

  在九江镇的古村烟南,榕树头下听民意解民困已成为九江的党建品牌。而烟南村也成为了该镇率先开展“户联系”全覆盖直联的试点。

  在狮山镇的罗行社区,聚焦当地老旧街道小贩占地经营、拥堵严重等问题,驻点团队开展了实地走访,所制定的“党群共建示范路——罗行社区鼎安路整治提升计划”已获得了区镇两级政府20万元财政支持。

  在桂城的平东社区,驻点团队针对当地的玉器产业发展困境,联系相关部门开展了深入开展调研,制定了玉器产业发展的方向和远期规划,引导玉器产业逐步实现从单一经营向多元化方向发展。

  3年多来,南海区189名镇街领导及其团队每周二下午风雨无阻到村居开展驻点联系工作,入户走访群众106万户(次),收集问题15366条,解决问题15139条。在南海,党群联系更加深入,党群关系更加密切,党在基层领导核心地位得到巩固,在强化基层党建,创新基层治理,引领基层发展方面取得了显著成果。


  激活基层

  城市产业忙更新

  百年古村焕新生

  在上周公布的中国市辖区综合实力百强榜中,南海区位居第二,这已是南海连续4年在全国“百强区”排行榜上位居第二位。同时南海辖区所有镇均为全国“百强镇”,基层治理对当地发展具有格外重要的意义。

  基于雄厚的制造业基础与发达的民营经济体系,南海正加大马力建设全球创客新都市,融入粤港澳大湾区。

  “传统方法已经适应不了新情况。”黄志豪曾在接受媒体采访时表示,过去南海以传统的制造业产业为主,吸引的人才、企业层次有限。

  为加速链接全球创新资源,吸引更多高端人才、项目来到南海,创新工作方法成为南海加速城镇化进程与产业结构优化升级的关键。

  如今,3年的探索创新正为南海释放出全新的发展红利——

  南海中部片区是南海制造业发展的“大本营”,也是产业转型升级的“主战场”。过去几年里,南海区狮山镇兴贤驻点团队通过加大推动社区“三旧”改造,促进了社区经济收入的持续增长。如今,当地的“黄牛牯”片区的20多间厂房已进行清理,该片区的开发使该部分土地经济收益比改造前增加4—5倍,部分经济社收益甚至可达到8—10倍。

  生态文明建设则成为南海西部片区的关键词。驻点联系、“户联系”工作的推进,让上述提到的有着500多年历史的古老村庄——烟桥村焕发新生。

  近年来,通过古村活化升级,烟南村主动承接各级资源争取超1000万元用于古村活化和文化传承。地处听音湖片区核心区域的南海区西樵镇岭西村,近年来村党委通过推进集体土地统筹开发,专门聘请广东省城乡规划设计研究院设计《岭西村发展规划图》,推动村居的经济发展和环境升级。

  在南海东部片区,平东社区玉器产业的发展,吸引大量的非户籍常住人口涌入。以促进产业人口融入为推动当地特色产业发展的基础保障,平东社区建立佛山市首个针对非户籍常住人口的驻点团队,并建立桂城首个针对非户籍常住人口服务载体“平东社区融和家”。与此同时,通过协调景区升级改造,当地先后完成增设新石路隧道、景区道路改造、景区停车场建设、土地开发股份制改革等重点工作,为平东玉器产业的稳步发展奠定重要基础。


  引领发展

  驻点联系促基层善治

  制造业创新步伐更稳

  经过3年的逐步深化,南海的驻点联系不是简单的为联而联,已经成为增进党群感情,真正能够实现基层党组织与群众的“供需对接”——“驻点联系成了推动工作的平台和有力抓手。”

  随着驻点联系制度的逐步推进,一个由党建引领、多方联动、社会参与的基层治理新格局已在南海初步形成。

  顺应经济社会转型发展新趋势,南海对自身提出了更高要求,全力擦亮“党建引领、网格直联、融合共治家·南海”的区域党建品牌,打造“一个龙头+一条主线+五个体系”,以落实“四个坚持,三个支撑,两个走在前列”,为建设社会主义现代化先行区筑牢根基。

  “一个龙头”,指的是镇(街道)党(工)委龙头作用;“一条主线”指的是“驻点联系+户联系+网格化”;而“五个体系”则包括了组织动员、公共服务、多元共治、矛盾化解、转型发展五大体系。

  在深化“一条主线”的过程中,南海通过加强走访联系夯实基层党建,构建普遍性问题全链条解决机制,加强联系非户籍常住人口和推动驻点联系融合创新为重要抓手。

  以推动非户籍人口融入工作为例,南海现有户籍人口133万,非户籍常住人口156.8万。非户籍常住人口为南海经济社会发展作出了重要贡献,同时也增加了基层社会治理的难度。从2016年1月起,南海启动非户籍常住人口融入工作。2017年,南海区印发《党建引领非户籍常住人口融入工作方案》,以“党建引领、网格直联、融和共治家·南海”为工作主线,深入推进党建引领非户籍常住人口融入工作。目前,全区在非户籍人口聚集地共设置28个直联点。

  在2016年6月完成全区第一轮走访,驻点联系实现全覆盖后,南海在当年12月启动了党员“户联系”探索,延展驻点联系的深度和广度。

  “到今年底,全区党员将入户联系辖区内每一户居民。”南海区相关负责人说。南海有7万多名党员,如果能充分发挥党员骨干的引领作用,带动工青妇等各种力量联系群众,就能实现对300万常住人口的深入联系。

  在“驻点联系+户联系+网格化”等工作的有力推动下,南海区制造业创新发展呈现出良好态势。截至今年9月份,全区工业投资同比增长38%;技改投资同比增长26%;高新技术企业在去年增长80%的基础上,今年申请认定940家,比去年翻了一番;民间投资同比增长47%。

  10月12日,华为技术有限公司投资额达400亿元的项目落户南海,而就在此前不久,首期投资120亿元的长江汽车研发中心及整车制造项目花落南海,阿里巴巴及腾讯也分别落子南海,彰显了南海的发展活力与潜力。


  延伸阅读

  驻点联系巩固执政之基

  开展驻点联系3年多来,村居群众满意度持续上升

  3年前,佛山市南海区在全省率先实施镇(街道)领导干部普遍直接联系群众制度,有效促使干部转变作风,密切党群干群关系;去年底,该区又启动党员“户联系”工作,以户为单位,让每一名党员都和村(社区)群众、工商企业及社会组织直接联系,以“党建引领 网格直联”为核心,优化社会管理、公共服务、治理参与三个体系建设。

  通过驻点联系工作的开展,在南海村居,党的领导核心地位更加巩固,基层善治水平不断提升。


  党群联系密切了

  党员走进群众家中

  从群众中来,到群众中去。在驻点联系工作中,南海镇街领导干部通过定期到村居办公及入户走访,拓展了民意收集的广度和深度,打通了自下而上的民意传递轨道,将执政的重心切实沉到村居基层,有效扭转了机关化趋势,转变了干部作风。

  3年多来,南海区197名镇街领导及其团队共直接联系群众超150万人次,入户联系群众超104万户,完成两轮入户全覆盖。

  在南海镇街领导干部开展驻点联系工作的过程中,基层的反馈很快呈现。多位年轻镇街干部表示,通过驻点联系,不仅消除了他们畏惧群众的心理,还提高了他们处理基层事务的能力。

  解决群众问题是驻点联系体现服务力、增强凝聚力的关键。驻点团队全面收集群众诉求,深挖问题根源,解决了一批关系群众切身利益的热点、难点问题,特别是一批经济社用地、股权纠纷、外嫁女等历史遗留问题得以妥善解决。

  驻点团队在走访联系中,积极引导群众以理性合法方式表达利益诉求,化解了一批苗头性、倾向性问题,基层更加安定有序,为广佛同城、佛山西站建设等重大项目推进创造了良好环境。


  服务能力提升了

  基层党组织赢得群众拥护

  南海区每年设立500万专项扶持资金,镇(街道)1:1资金配比,鼓励驻点团队建设直联示范项目。3年多来,南海区召开党建暨驻点联系专题联席会议2000多场次,引导各级工青妇组织和社工组织开展服务项目1万多项。

  围绕强化基层党组织领导核心,驻点团队积极引导各类资源和力量聚焦村居党组织,显著提升了党组织的统筹力和服务力,以工作实绩赢得群众信任和选票。

  在2016年的集体经济组织换届中,村(居)级集体经济组织负责人由党组织班子成员兼任比例为87.3%,比上一届提高了10.9个百分点;集体经济组织成员代表党员比例为30.4%,比上一届提高了13.9个百分点;经济社社委成员党员比例为29.1%,比上一届提高了12.6个百分点。

  在今年村居“两委”换届选举中,驻点团队主动发挥引领作用,保障了换届工作顺利开展,选准配强了领导班子。据统计,此次“两委”换届,南海区共选出1622名“两委”委员,其中书记、主任“一肩挑”比例为91.8%、“两委”干部交叉任职率为95.1%,比上届提高0.4个百分点。

  统计显示,从2014年到2016年这3年,南海区村(社区)群众对村(社区)领导班子及“两委”班子成员的满意度都持续上升。


  案例

  一个百强镇的党员“户联系”探索

  统筹区镇村三级党员结对千家万户

  近年来,随着驻点联系和“户联系”工作的不断深入,南海区九江镇烟南村发生了巨大的改变:经过驻点团队近两年的沟通协调,困扰烟南村多年来的水环境污染老大难问题得以解决,也大大推动了当地养殖业的发展;经过集中修葺,当地的青砖瓦舍焕然一新,驻点团队的入户走访,也为当地古村活化注入更多新活力。

  烟南村“两委”干部苏结仪说,驻点团队经过多次走访,不仅帮助烟桥古村传承历史文化,还在此基础上,帮助村居提炼“烟桥正道”文化内涵,并融入党建元素。经过活化升级,烟桥古村的文旅资源得到进一步挖掘。数据显示,每年前来参观烟南当地党建示范点的党员达1万人次,开展榕树头宣讲活动20次。

  作为深化驻点联系的有益补充,九江镇于2014年率先在南海区推进党员“户联系”试点工作,推动全镇党员、各类代表骨干入户联系辖区内每一户居民,为基层治理重构探索新路。

  数据显示,截至目前,九江镇通过“户联系”统筹区、镇、村党员共4643人,结对联系家庭户28175户、厂企工商户6633户、社会组织50户、非户籍人口75442人。在此过程中,九江共收集群众意见2100条,已办结或作解释说明的2095条,通过社会治理网格化平台转办91条,办结86条。

  “党员亮灯”工程是九江烟南基层党建的另一探索。“党员亮灯”,即每个党员家庭挂牌“党员之家”,主动亮出身份发挥党员表率作用,便于群众监督。这不仅让烟南党员做到“亮身份、作表率、强担当”,创新设立“党员户外直联点”和党群议事厅,也进一步延伸烟南党建联系群众的神经末梢。

  “群众遇到问题或有特殊情况,都可以直接找党员。党员解决得了的事情基本在基层化解,解决不了的上报党支部,党支部也解决不了的再逐级上报协调解决。”烟南村党委第一书记吴兆强说。

  基层牢固也助推九江镇社会经济、民生事业的全方位发展。10月初,《2017年度中国中小城市科学发展指数研究成果》发布,九江镇位列2017年度综合实力千强镇榜第73名,这也是九江镇连续3年闯入“百强榜”。


  数读

  驻点直联

  联系群众超百万户

  2014年,南海在全省率先开展镇街领导干部驻点普遍直接联系群众工作,把农村体制综合改革以来的基层治理创新探索推向更加深入。

  截至2017年9月22日,全区已累计走访联系群众超104万户,第二轮入户率达到133.7%,已联系群众总人数超150万人次。

  目前,须驻点联系群众448630户,已联系群众1048605户,入户率233.73%。


  户联系

  每名党员都联系群众、每户群众都有党员联系

  2016年底开始,南海全面推进党员“户联系”制度,发动全区7万名党员以户为单位联系群众,推动党员常态化联系服务群众,使之成为驻点联系制度的有效延伸和补充。

  目前,南海区辖区内开展“户联系”党员共有45524人,党员总数为71645人,占党员总数比例为63.5%。联系覆盖的总户数为1010023户,总户数为1199788户,占总数比例的84.2%,至今年底,全区约7万名党员将入户联系辖区内每一户居民。


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