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去年高明向区企借钱超4亿

2013-8-21 09:18|原作者: 广州日报

今周导读

昨日佛山召开第十四届人大常委会第十三次会议年度审计结果显示五区财政体系均发现问题　
　　
　　在昨日召开的第十四届人大常委会第十三次会议上，市审计局提交了去年的预算执行和相关财政收支情况审计结果。审计中不仅发现一些部门预算执行率低，市中医院个别物业租金“明显偏低”，以及广佛地铁二期招标不规范导致成本增加了1600多万元等现象，还发现五区财政都各有问题。其中最突出的是高明区被查出以列支转暂存方式虚列财政支出4047万元，还向区属企业暂借41700万元作周转之用。
　　市本级预算：
　　1327万元预算拖到去年年底仍未执行
　　审计结果表明，2012年财政收支状况良好，市本级公共财政预算全部收入含上年结余总计111.97亿元，支出总计65.35亿元，累计结余42.62亿元。减除需结转下年度使用的支出和安排预算稳定调解基金后，实现结余近20亿元。另外，去年市本级基金预算全部收入含上年结余123.51亿元。
　　审计报告称，去年市区镇三级在财政管理方面都还存在需完善的问题。其中，在市本级部门预算中，有9个项目预算由于预算制定不够准确、科学以及调整不及时，执行率较低，当中共有5个项目预算1327万元至去年年底还未执行，有4个项目预算735万元执行率在30%以下。
　　此外，还查出市本级财政信息系统权限设置有漏洞，有4人互相拥有代岗权，有3人离岗后未取消权限。
　　资产管理：
　　中医院近万平方米物业租金“明显偏低”
　　审计报告显示，企事业单位的财务管理相对薄弱。首先体现在资产管理松弛上。据悉，市中医院有9455平方米的物业以明显偏低的租金出租，还有3000多平方米的场地租金没有收取。
　　在民生资金方面，关于广东扶贫济困日活动捐赠款物管理情况、市直中小学校舍安全工程建设管理情况的审计，以及市本级城镇保障性安居工程的跟踪审计，结果未发现问题。
　　另外，近年来佛山加大公务卡结算制度的改革，但审计中，抽查显示17个部门单位2011年公务卡的总体结算率仅为47.24%。据悉，目前佛山的公务卡基本可以解决大部分的公务消费，包括差旅费、招待费、住宿费等，从而尽量减少现金消费。公务卡刷卡消费的所有信息，也可以在单位财务部门报销时方便核查。
　　重大项目：
　　广佛地铁二期招标不规范上浮成本1600多万元
　　城市基建是财政资金的聚集之地，一些重大项目的审计中也发现了问题。例如，市路桥公司的工程管理不到位，佛陈路快速化改造工程个别标段勘察深度不够，致使桩基需加固或者返工，增加成本93万元。G325国道下沉式立交工程勘察未达到施工要求，致使施工方案需重大变更，工期因此延误一年。15个重点路桥项目受征地拆迁影响，进度缓慢。
　　在轨道交通广佛线二期工程项目的审计中，也发现了招标不规范的问题。通过招标确定的钢材供应价，未执行工程招标计价以市发布价为控制价格的规定，中标价格比市发布价格上浮4%，直接增加工程成本达1694万元。
　　关注：五区财政体系发现不同程度问题
　　审计中，在五区财政体系中均发现了不同程度的问题。
　　在禅城，有的镇财政上解款39150万元在财政预算体制外运用；还有的超预算拨付财政资金。观察人士分析，财政资金在预算之外使用或拨付，使监管无法落实，财政预算报告真实度也要打折扣。
　　在南海，有应纳入基金预算的收入被分别列作公共财政预算收入和预算外收入。
　　高明区被查出以列支转暂存方式虚列财政支出4047万元，还向区属企业暂借41700万元作周转。据了解，“列支转暂存”是将未使用的财政资金通过虚列预算支出转入“预算暂存”，形成监管盲区。其涉及支出并未实际发生，导致当年财政支出和结余不真实；同时，该部分资金每年都纳入财政决算盘子并报经人大审批，其真正的使用在以后年度发生，脱离了人大的有效监督。
　　此外，三水区被查出以拨代支将国库资金49379万元调入财政专户，并有35项已竣工验收的基建项目未进行工程决算。据了解，国库资金“以拨代支”往往是由于相关项目推进缓慢，财政为保证资金安全不能超前拨付，但又面临加快预算执行进度的考核压力，只好采取“搬家”的方式，使国库资金在表面上形成支付。
　　高明回应借款：镇街财力弱区财政调度压力大
　　“列支转暂存的资金主要是‘上级补助的专项资金’。”高明区财政局回应称，由于相关项目当年未能按进度完成，造成资金未实际支出，因此在账务处理上属于“当年转列财政支出”，结转到下年度拨付。此外，小部分“区级专项资金”也因同样原因做同样处理。
　　针对向区属企业借款一事，高明区财政局解释说，主要是为了确保城市建设、民生工程等重点项目建设资金的需要。该区以区属企业为主体向金融机构借款，专项用在这些项目建设上，“还本付息资金”由政府负责解决。“为了使融资专款专用，及时偿还本息，高明区把相关区属企业的融资资金视同‘财政资金’集中管理，按有关工程建设进度进行支付；相关资金纳入区财政‘暂存’科目，通过财政专户进行核算。”
　　至于向区属企业借款的深层原因，该局解释说，由于辖区各镇街财力较弱，造成部分应上缴区级财政的资金被拖欠，区级财政资金调度压力随之增大，因此区财政才使用了这部分“暂存资金”作周转之用。
　　相关
　　新闻
　　人大代表当场打热线
　　官员当“考生”很紧张
　　本报讯（记者张涨、占豪剑通讯员覃剑）召开专题询问会是人大机构的一项职能，昨日会上举行了佛山人大历史上第一次“专题询问会”，针对市行政服务中心的财政资金使用情况，80多个预算内单位前来参会体验。会上各位人大代表举手提问，行政服务中心和财政局等部门现场答题。有代表还当场打通12345热线，以检验其服务质量。会后，相关负责人坦承当时很紧张。最终，这一关顺利闯过。据悉，佛山今后将逐步加大人大监督力度，使询问会常态化。
　　记者注意到，现场大多数代表都是直接举手发问，但也有一名代表别出心裁地采取了“现场考试”的形式。行政服务中心在汇报中提到，电话答复满意率达到99%以上，该人大代表当即表示：“那我现在现场打一个电话，看看能不能帮我解决问题。”随即，他用手机拨通了12345热线，咨询了如何办理提取公积金的问题，接线人员耐心地进行了回答，并提醒他携带相关证件，整个对话过程持续了5分钟左右。挂上电话后，这名代表表示，服务质量很不错。
　　会后，市行政服务中心相关负责人表示，代表现场打电话时他心里很紧张，“一是怕接不通，一是怕服务得不好。”他透露，其实早在几个月前已经准备参加这次询问会，“预计代表们会提出哪些问题，自己也提前想过，但关于举报热线等太多的问题还是在意料之外。”
　　代表提问
　　资金支付率为何低？
　　有人大代表问，在市行政服务中心财政专项资金中，项目资金支付率为何只有75%？市行政服务中心财务人员回答称，项目专项资金从预算审批通过，然后款项到账才能开始立项，随后还要经过招投标、签订合同等一系列程序，“这个周期与财政周期不一定吻合，因此形成了结转资金。”据了解，所谓结转资金就是项目资金已经到位，但还未实际支付。该工作人员表示，今后要加大工作力度，缩短项目中间过程，压缩时限使得项目周期尽量能在财政周期之内完成。
　　举报电话11个谁能记全？
　　有一名代表专门带来了一本小册子，称是食品药品监督举报的奖励办法，“光举报电话就有11个，请问哪个市民可以记得住？”他问，将这些热线电话合并，方便老百姓咨询的工作到底进展如何？相关负责人表示，这确实反映了目前热线电话的几大问题，“一是多，全市有104条热线，其次是质量参差不齐，有专业话务员的只有5条，服务质量也没有统一标准。此外，还有监督体系不统一、财力物力人力分散等问题。”他透露，政府部门计划在明年底前，除了紧急电话110、119、120等，其余热线都并入12345热线。
　　首开询问会今后会“先甜后辣”
　　作为佛山组建人大机构以来，第一次进行的专题询问会，本次会议参会单位十分齐全。常务副市长李子甫透露，“原本没计划搞这么大规模，想想还是把大家都叫过来听一听。”最终，80多个预算内的部门、单位都派出负责人参会。
　　李子甫称，以后人大的监督要不断走向规范化，这种专题询问会也可能实现常态化。“询问还是比较温和的。要是答不清楚，问题也更大，那就要质询，问责。”
　　市人大常委会常务副主任杨建华也在会上表示，这一次询问会“问出了压力，问出了动力。但还是要说，我们会先易后难，先甜后辣，逐步加大人大监督的力度。”
　　据介绍，询问会在广东省内也仅有广州、韶关等个别城市举行过。而询问会启动的机制必须是有人大代表或者常委会委员发出临时动议，并结合市委、市政府等中心工作，以及当前的热点和难点问题，“询问会也不能每次开常委会都搞，但一般与常委会召开周期吻合。”
时间: 2013-08-21 来源: 广州日报作者: 张涨、占豪剑、杨博