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透视三水“幸福指数”里的“小城大爱”

2014-3-6 09:46|原作者: 南方日报

今周导读

改造提升后的三水沙头公园成了市民休闲的好去处。

三水广海路上新修建的三座人行天桥不仅方便行人通行，也成为一道风景。

经初步改造后的健力宝北路高速立交。

小城故事多，大爱永不落。几年前的一部电视剧，让“小城大爱”这个词广为人知。

然而，小城是否必然有大爱？在产业快速发展、小城快速扩容的过程中，城乡居民的幸福指数又是否必然会飘红？这不仅是中央历来就高度重视的问题，也是地方县区级城市在城镇化过程中绕不过的课题。

实际上，对于快速发展进程的三水而言，如何让保持两位数高速增长的经济，转化为民生动力，又如何让加紧升级的城市建设，为民生幸福指数注入内涵，同样是三水改革发展之旅的必解之题。

笔者梳理发现，三水近年来不论是稳步攀升的直接民生投入，还是每年坚持落实的十件民生实事，抑或是保持特色的绿色发展，乃至日趋开放的施政体系，都在共同筑牢民众幸福感提升的基石。三水区长陈英文就表示，产业和城市发展最终都要惠及民生，要让市民切身感受到三水不断提升的“幸福指数”。

这些工作的背后，政府有着怎样的思考？市民又有着怎样的体会？

民生建设“润物细无声”

“民生的感受远比说辞重要。”在一位本土观察人士看来，相对于产业城市的“引吭高歌”，三水的民生发展显得有些“低调”，但这种“低调”背后，是三水民生建设的“润物细无声”。

在西南的一位湖南籍务工人员也表示，虽然户口不在三水，但他的小孩可以在三水上小学，而且跟本地户籍学生一样免除了学杂费，“三水给我的感觉挺好的，对我们很包容，也比较公平。”

这是三水居民幸福感的一个缩影。实际上，三水近年来的民生建设一直与产业经济和城市发展同步提升。这一点，在数据上的体现颇为直观。

据统计，2012年三水民生支出占地方公共财政预算支出超6成，2013年这一支出数据更是达到23.4亿元，占比达67.5%，

三水区相关负责人也向笔者列出了一系列数据：几年前，三水约80%的自然村仍存在水质无人管理、硬度偏高和微生物指标超标等问题，水质堪忧。经全力攻关，这一问题已基本得到解决，全区人口优质通水覆盖率超95%；2012年，三水新建保障性住房1013套，其中680套投入使用；2013年上半年，三水新农保、居民医保等多个社保险种待遇上调。2013年，三水公安机关共逮捕犯罪嫌疑人1478名，完成全年目标的123.6%，百名民警逮捕数达到169名，年度打击考核总评分居全市首位，六项考核均居全市第一。2009年至2013年，三水区接报违法犯罪警情连续五年实现双位数下降。

作为西南张边社区的“原住民”，梁永强对这一“知名”城中村的治安变化就感受颇深。原来治安混乱，环境脏乱，一度连警察进来都心惊的城中村，现在通过围院式小区管理、治安队员24小时轮流执勤等监管，治安情况已明显好转。

打破社交“孤岛” 满足更高层次需求

“除了保障性的民生工作，还要考虑更高层次的需求，进行大民生的统筹考虑，不然会跟产业城市发展脱节。”三水区相关负责人介绍，三水工业园等产业聚集重地，已在打破社交“孤岛”、满足精神需求等方面进行了探索实践。

笔者也了解到，在三水60余万常住人口中，异地务工人员占到约1/3，如何更好的满足这一庞大产业工人群体的需求，是三水产业经济发展中的重要一环。

正是在这种考量下，打破园区社交“孤岛化”进入决策者的关注层面，并成为工作努力的方向。

此前，三水工业园内某陶瓷企业的一位研发人员，虽然月薪过万，但年过28岁的他在“努力”了5年后仍未找到女朋友，最后顶不住家中的“催婚”压力，无奈辞职回了老家。

这种无奈的逃离，已经引起了三水的高度关注，改变也悄然开始。去年，位于乐平镇的三水工业园产业社区服务中心挂牌成立，以该中心的服务和活动为载体，园区正致力于构建一种社区式的生活感受，这体现了对外来务工人员的人文关怀；而在近日公布的三水区今年90项重点工作中，乐平镇高端商住区和定位于“居住区商业中心”的邻里中心，也计划于年内启动建设。

此外，三水中心城区和各镇中心城区的改造提升，也提上今年重点工作的日程。据介绍，这种改造提升一方面是提升其市政等基础设施建设，改善城区环境，另一方面是提升完善城区的公共服务功能。以西南城区为例，西南影剧院片区和商业城片区改造今年将全面启动，改造后将以更高端的商业综合体等形态，为市民提供更好的商住服务。

民生十件实事“言必信，行必果”

关注民生，也就是关注老百姓最关心、最迫切解决的问题。三水区委书记苏伟波就表示，要结合改革发展的主题主线，坚持党的群众路线，将改革和发展关注到老百姓最期盼的领域。事实上，三水坚持问计于民，推进“民生十件实事”工程，正是践行群众路线的真切体现。

从2008年开始，三水每年都向社会承诺办好“民生十件实事”。至于哪些能入选民生十件实事？决定权就在老百姓手中。“每年的民生十件实事都需要广泛征求民意，我们开辟了专门渠道让老百姓建言献策。可以说，每年的民生十件实事都是在群众集体意志下筛选出来的。”三水区相关负责人表示。

笔者梳理发现，在三水历年来的民生十件实事中，医疗、教育、交通这些与市民生活幸福指数密切相关的领域从未缺席，一些网络民意集中关注的问题也进入其中。2012年，三水就瞄准“水浸街”问题，投入数千万元进行整治，扭转了以往逢大雨就淹的局面。对此，住在时代城的王小姐就有着切身的感受，“过去下大雨，我们只能靠救生艇或者爬铁路桥出去，但现在没见这种情况了。”

对于民生十件实事的实施，陈英文直言：“言必信，行必果。区政府提出了民生实施，就一定要做到。”这种“言必信，行必果”的民生承诺背后，有着政府财政投入保障的关键支撑。

数据显示，2012年三水统筹安排6750万元办好“十件民生实事”，教育、社会保障和就业等9大类民生支出，占地方公共财政预算支出的六成以上；2013年，三水民生支出23.4亿余元，占公共财政预算支出比重达67.5%，其中2.3亿元用于落实各级“十件民生实事”。

大民生中的城乡“生活美学”

“来到三水，进入三水，就会发现并感受到三水的美。”一位知名“三农”专家在穿行过三水大街小巷、调研完城乡发展后，曾发出这样的感慨。

诚然，不论是良好的自然生态环境，还是日新月异的城乡面貌，或是城市发展里的民生内涵，都在大民生建设中呈现出一种别致的“生活美学”。

教育均衡化城乡一体发展

在今年的10件民生实事中，三水区将投入4000余万元推进区第三中学校园（一期）建设，以期补齐三水北部板块教育资源的短板，统筹城乡教育资源。

教育均衡发展，实现城乡一体化，是三水民生建设中的重要一环。纵观三水各个镇街就不难发现，镇街教育资源目前正在不断优化，与中心城区教育质量逐渐缩小差距。以乐平为例，近4年来，镇财政累计教育投入已超5亿元，出台的积分入学政策，也有效帮助异地务工人员解决子女入读问题。

优质的教育资源也打破户籍限制，教育公平日趋凸显。白坭中心小学的学生中，有近三分之二为异地务工人员子女。“三水积分入学的政策已经实施多年，我们也在尽力让异地务工人员子女享受更多的优质教育机会。”三水区相关负责人表示，近期三水还将接受“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的验收。

数据显示，仅去年一年，三水教育投入72538万元，支持区第三中学、区中心幼儿园分园等建设，推进三水城乡教育一体化，74800名学生受益。

医疗公益改革让百姓感觉很贴心

去乐平镇黄塘村社区卫生服务站量血压，早已成为77岁的高血压患者麦昌永两年来的习惯。不用挂号、不用排队拿药，短短数分钟就量完血压。“在家门口看病既方便又实惠，有时一天来量两次血压也不觉得麻烦。”

事实上，在三水所有的社区卫生服务中心，从挂号、问诊，到注射、输液，所有费用加起来只需要10元，病人如果有医保，医保还将支付10元中的7元。尤其值得一提的是，石湖洲卫生服务站更是试点“零收费”。即村民除医保报销外，个人支付的医疗费用将统一由村委会补贴。

医疗公益改革不止让三水户籍人口受益，也让“新三水人”有了更强的归属感。来自河南的吕洋洋是三水海尔项目的普通职工，他没有想到，女儿竟然能够在三水接种近10种免费疫苗。更让他惊讶的是，乐平镇社区卫生服务中心的工作人员告诉他，女儿今后还可以在社区卫生服务中心免费体检。“真的没想到在外地还能享受这样的服务，真的很贴心。”

去年三水民生十件实事中，三水对符合生育政策的夫妇（含居住满半年的流动人口）提供免费优生健康检查，受惠4756对夫妇。还建立居民住院基本医疗保险大额费用补贴制度。

数据显示，去年，三水在医疗卫生领域投入15186万元，并扩大国家基本药物制度覆盖面，次均门诊药费和住院药费分别下降27.7%、43.4%。

交通更通畅景观上档次

都说小城交通通畅舒适，但随着城镇化进程的加速，这一畅通性也开始遭遇挑战。交通作为老百姓幸福指数的重要指标，也成为民生关注的“焦点”。

2012年，三水新投放150辆公交车，新开通5条以上的公交路线，更新108辆出租车，从软件提升公共交通运行能力。随后，三水交通领域开始“啃硬骨头”，以路网建设治理拥堵源头。

作为三水城区交通主动脉，广海大道的交通状况以往常遭诟病，如今斥资1.7亿元的广海大道改造提升工程已进入收官之年。目前道路改造和绿化工程已完成，西南大桥至健力宝平交路段1.1公里的建筑外立面改造基本完工，今年将对余下路段的建筑外立面进行改造，预计年底完成。

经过改造，广海大道的路面由原来双向四车道扩展为双向六车道，改造后的设计车速从原来的40公里/小时增至60公里/小时，提高了广海大道的通行能力。三座人行天桥已投入使用，极大地方便了市民的过街需求。“以往广海大道是每逢上下班高峰期必堵，改造之后行驶空间变宽了、人车分流了，交通状况有了明显的改善。”经常来往广海大道的“的哥”张向东说。

三水今年十件民生实事中，颇受市民关注的健力宝立交、塘九立交交通改造及景观提升工程居于首位。此次改造将把广三高速跨线桥底原圆形围蔽区域拆除，改造成双向十六车道路面，并通过优化设置调头车道、左转功能等，减少该处的车流冲突点。健力宝立交改造后，不仅有望减轻中心城区与外部联系的交通压力，还将变身为“高端大气上档次”。

创文从细节处构筑三水新风貌

城市生活的每一个细节，都构筑成这个城市的精神风貌。而它的每一个细节变化，都见证着这座城市成长。城市管理与创文所带来的细节改变，正开始逐渐改变着三水，为这座城市带来更多的惊喜。

“现在菜市场买菜的感觉就像在逛超市，不像以前老担心弄脏衣服和鞋子。”家住西南文峰路的李彦海，对于新西南市场的投用感触颇深，曾经脏乱差的西南市场摇身一变成为老城区的亮丽风景线。

其实，三水2012年就开始了农贸市场升级改造进程。去年，农贸市场升级改造位列三水区民生十件实事之首。如今，园林市场、张边市场等三水中心城区的10个市场已经成为三水“样板市场”。在各个镇街，农贸市场升级改造也为老百姓提供了更加舒适的生活环境。

在农贸市场完成升级改造之后，三水又将目光聚焦于农贸市场周边环境。今年，三水将对农贸市场周边环境展开综合整治，彻底扮靓农贸市场。

此外，三水开展城乡垃圾收集清运系统，开展垃圾分类试点，启用公共自行车服务系统。深入推进创建全国文明城市，有效整治城市“八乱”现象，市民素质和城市文明程度有新提升。

走进三水感知温度

■观察眼

如果不是在这里生活了两年，笔者不会想到，在外来人口集聚的广东，会有一个名为三水的小城，让他乡人有了“温暖”的感觉：外来务工人员的子女，不仅可以积分入学入读公办学校，还可以和本地户籍孩子一样免除学杂费享受义务教育，就连接种免费疫苗和定期免费体检，也一样不落。

如果不是经常性的与本地人接触，笔者也不会想到，三水本地的老百姓对于这座城市有着如此强烈的认同感。大病医保、公共医疗服务、养老服务、围院小区……在三水生活的幸福感和安全感跃然而出。即便还有不少城市细节值得改进，但每每网络上的“吐槽”过后，总有满满的爱意，流连于心间。

也正因为走进了三水，笔者尤其能感受到这里的温度。但凡有人问起工作地，笔者亦能自豪地告诉对方：在三水这个并不算大的城市里，公共自行车、社区卫生服务站、产业社区服务中心编起了一张幸福的网络，城市关怀就在我的身边……

也许，相对于“大民生建设”这个书面词语而言，老百姓更关心柴米油盐、衣食住行，但将官方的所思所为，与我们的所感所知相结合，就不难理解什么是城市温度，什么叫知行合一。

诚如陈英文所说的“言必信，行必果”，民生建设尤需一种情怀与担当。只有将地区发展的成绩，转化为民众切身而真实的体会，经济数据才有温度，发展才不失内涵。

作为一名观察者，笔者希望更多人能看到三水的这种情怀，理解这种担当；而作为一名“新三水人”，笔者也期待更多人能走进三水，感知这里的温度，体会这座城市的内涵。

(来源：南方日报)