三水打造食品快检系统！保障"舌尖上的安全"

　　2月26日，三水区市场监督管理局召开2015年度工作总结及2016年工作计划暨党风廉政建设工作会议，重点部署了包括广东省食品安全城市创建、商事制度改革等在内的四项重点工作。

　　相关负责人表示，完成机构改革后，新成立的市场监管局在服务地方发展、强化市场监管方面取得了可喜的成绩。呈现出“大市场、大监管、大服务”的新格局。围绕“大市场、大监管、大服务”的工作定位，下一步，将继续加快工作融合。

　　1.10月底前完成食品安全城市创建工作

　　在2月26日的工作会议上，食品安全城市创建工作再次成为焦点。在此之前的1月25日，三水区已召开推进佛山市创建广东省食品安全城市工作动员会。笔者在当天的会上获悉，2016年三水将以十大重点工程、22项具体措施为抓手，保障三水群众舌尖上的安全，推进创建省食品安全城市。2016年10月底各部门须完成相关工作。

　　根据动员会上公布的消息，2016年三水力推的十大重点工程、22项具体措施中，将本着以风险隐患和问题短板为导向的原则，围绕与群众生活息息相关的食品问题，采取包括提升基层监管能力，“放心肉菜”“放心粮油”保障，以及食品“四小”(小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩)综合治理等工程。

　　粮油肉菜、“四小”食品问题由于和市民日常生活关系最紧密，一直广受关注。“农产品必须有可以溯源的二维码身份证才能进入市场、商场，食品主要以QS认证为准入标准，小作坊的烧腊、豆腐等制品须经过检测合格并且登记才可进入市场。三水区市场监督管理局常务副局长李一奇在部署新一年工作时称，相关职能部门也将通过多部门案件协查联动机制，集中进行专项整治行动，从农产品种植养殖源头的第一道关口严格实施监管。

　　2015年8月，佛山正式启动全省食品安全城市创建试点工作，成为广东省首批三个食品安全创建城市之一。在此次推进食品安全城市创建工作动员会上，区市场监督管理局提出了今年工作的“三大目标”，即食品安全总体状况良好，确保不发生较大及以上食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件;实现“横向到边，纵向到底”的食品安全网格化监督管理，区、镇(街道)、村(社区)三级食品安全监管体系覆盖面积达100%;社会各界认可程度较高，群众满意度达到75%以上。

　　三水区区长陈英文在会上明确要求，各职能部门要突出重点，明确目标，以问题为导向，整合社会各方资源共同参与，不留监管真空，让人民买得放心，吃得开心。“创建食品安全城市是新时期加强食品安全工作的重要抓手，也是保障群众舌尖上的安全、增强群众幸福感、建设人民满意政府的必然要求。”

　　2.快检体系与信息回溯 避免“猫鼠游戏”

　　食品监管，在各部门职能设计之初，构想的是一个全封闭的监管链条。

　　这意味着，一棵菜、一条鱼，它们从种养生长到餐桌，需要经过生产安全质量监测、产品检验、冷链配送……从田间地头到市民餐桌，构建了食品流通安全体系。标准化的食品安全风险防控体系建设，涵盖了从农业原材料安全检测到最终制成品质量监控的全过程。

　　而以往各部门各自为战，某种程度上也导致了“九龙治水”局面的出现。事实上这也是“三合一”改革的重要推动力。

　　而在此次的动员会上，记者了解到，为加大监管力度，三水将加强食品全过程监管和全覆盖监督，建设食品市场安全检测体系。另据了解，食品市场安全检测体系已被列入2016年三水区政府“民生十件实事”。根据李一奇的介绍，此次的食品市场安全检测体系建设主要为打造快速检测系统，将完善区、镇食品检测室，探索便民社区食品检测点，引入第三方检测机构加大检测频次、扩大检测品种，实现检测数据实时公布上传，构建三水区食品检测结果及食品安全风险监测预警大数据平台及便民手机查询平台应用。

　　快检系统的打造，和此前三水一直在着力打造的食品信息回溯制度，对于食品监管部门和违规违法食品间的“猫鼠游戏”，有着怎么样的作用?

　　移动性强的无证小摊贩、小作坊一直是食品安全监管领域的难点，也是高风险源。而近年来，在三水出现了不少贴着“身份证”的农产品，市民通过扫描二维码，即可及时了解所购农产品的质量安全信息，实现生产记录、流向跟踪等各环节的质量监控。

　　此次的快速检测系统覆盖面将更广。据了解，三水拟建立食品安全追溯和应急管理机制，在生产经营企业中推广应用食品安全电子追溯系统，通过电子信息台账管理、溯源码、条形码等方式，实现有效溯源。“借助快速检测系统，我们还希望打造食品安全信息化工程。”李一奇称，三水接下来将建立监管对象的“一户一档”数据库，整合各类食品(农产品)生产经营企业的监管数据、企业档案和产品生产经营信息。配合市建设统一的食品安全应急指挥系统和食品安全应急指挥中心。

　　3.商事制度改革增强企业活力

　　基层实行综合监管后，食品安全方面检查的事情多、任务重、责任大，但也应注意统筹兼顾好市场监管各项工作。在市场监督管理体制改革开始推行的时候，有业内专家就曾提醒。

　　在2月26日公布的2016年工作计划中，除食品安全领域的重点工作外，原有的工商部门承担的职能也一并进行了统筹安排。

　　据市场监管局工商业务相关负责人介绍，从2015年9月1日启动“三证合一”“一照一码”工作以来，由原工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。同时，还扩大县(区)“同城通办”的业务范围，自2015年6月起，把个人独资企业和合伙企业的设立登记纳入县域同城通办登记管理模式中。通过扩大同城通办登记模式，方便更多的申请人就近办理市场主体登记注册，降低办事成本，提升办事效率，真正实现工商注册便利化。据悉，目前已实现新设登记事项70%的业务进行“同城通办”。

　　同时，三水区市场监督管理局还积极配合区行政服务中心开展“五证同发”改革工作，在三水区市场监督管理局登记注册大厅设置“企业综合服务窗口”，为注册资本100万元以上新设企业提供企业登记事项指引、咨询、收件及五证同发服务。

　　此外，市场监管局已协助183户个体工商户转型升级为企业。质量强区和商标战略也有所突破，三水全区新增中国驰名商标2件。目前全区共有中国驰名商标17件，广东省著名商标54件，证明商标2件，集体商标1件，广东省名牌产品26个。新增1家企业获得“佛山市政府质量奖”。

　　三水区市场监管局相关负责人表示，根据“非禁即入”、“非限即可”的原则，支持各类社会群体进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。商事制度改革后，也将进一步激发民众创业激情。

　　■聚焦

　　食品安全10大工程

　　基层监管措施近半

　　食品安全的执法监管压力，绝大多数集中在一线监管机构。日前三水区食药监局公布的2016年食品安全工作10大重点工程，再一次证实了这一点。10大工程的22项具体措施中，一半以上直接作用于基层监管。

　　最能说明这一点的是，食品安全基层监管能力提升被列为第一个重点工程。根据市场监管局工作计划，三水全区的社区、村(居)要做到100%设置食品(农产品)安全协管员和信息员，实现食品安全网格化管理，形成区镇两级食品(农产品)安全快检快筛网络。

　　与食品安全基层监管能力提升工程相配套的则是具体的“放心肉菜”保障工程、“放心粮油”保障工程以及农产品市场管理提升工程。市民每天生活必需的日常食品及采购来源都将成为监管的重点。

　　此外，食品小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩一直是食品监管的难点所在，此次食品“四小”综合治理也被列为重点工程之一。据介绍，接下来三水区市场监管局将制定食品小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩综合治理方案，开展集中治理，引导其逐步实现园区化模式、标准化生产、集约化经营、规范化管理。继续推动食品小作坊进驻集中加工中心，开展综合整治行动，通过多部门案件协查联动机制，集中力量进行专项整治，使食品“四小”场所分别达到监管要求。

　　■知多D

　　名词解释：

　　食品快速检测系统

　　以市级检验检测机构为龙头，县级检验检测机构为骨干，乡镇食品药品监管所快检为基础，本地区高等院校食品药品相关学科建设和人才培养为补充，各部门及社会第三方检验检测机构充分参与的食品药品检验检测体系。

　　中国农产品、食品生产企业数量多、规模小、分散，法治和自律意识比较弱，人口众多，消费人群和渠道也多，食品安全快速检测技术是食品安全保障的重要支撑。

　　食品信息回溯系统

　　在食品工业中，每一个企业对其生产、加工和销售过程中使用的原料、辅料及相关材料提供保证措施和数据，并确保其安全性和可追溯性。这种强制性的回溯功能对产品的全部环节进行无疏漏的跟踪，一旦发生食品安全问题，只要一扫条形码，马上即可通过食品回溯查明，问题是出在生产还是流通环节，抑或是哪种原材料出了问题。这样不但可以及时将问题食品全部召回，还可以明白无误地告诉消费者，接下来将会采取什么样的措施来“善后”。当然，对食品经营者来说，有了回溯体系，还可以厘清不同利益方的责任。

　　佛山的“菜篮子”基地出产的农产品，已经实现了上述功能，形成了完整的食品信息回溯系统。

来源：南方日报