交通突围 高明如何从“边缘”走向“高地”

广明高速公路，它的通车开启了高明“高速公路时代”。

高明大桥，它的建成通车，结束了高明靠摆渡过江的历史。

　　2016年既是“十三五”开局之年，也是市、县(区)、乡(镇)集中换届之年。5月6日，高明区召开全区领导干部大会，徐东涛接任高明区委书记。

　　在此之前的4月29日，佛山市第十四届人大第六次会议审议通过了2016年佛山市政府工作报告。报告中提到，全市“十三五”时期的主要奋斗目标之一是向“万亿GDP俱乐部”冲刺。而今年1月公布的2016年高明区政府工作报告则提出，全区“十三五”时期的主要奋斗目标之一是迈入“千亿GDP俱乐部”。

　　于高明而言，在“十三五”开局年这一重大时间节点之外，2016年还是其恢复建制35周年。从1981年恢复建制之初GDP不足1个亿一路走来，经济区域虽归属珠三角，但在地理位置和地貌特点上却貌似“山区”的高明，在全国2800多个、全省121个县域经济单位中杀出重围，九入全国百强县区，2015年排名第44位。高明虽先天不足但却成功实现异军突起，为基础条件与之类似的全省乃至全国县域经济单位提供了发展范本，体现了高明的全国担当和全省担当。

　　在当前各地大力贯彻落实五大发展理念，谋划实现发展动能转换的新时期，高明继续“有作为、敢作为、善作为”，仍旧需要“有担当”。为此，从今日起，南方日报将陆续推出“开局十三五·高明有担当”系列报道，关注高明在交通完善、产业升级、生态建设、脱贫攻坚等方面的实践和成效，关注佛山协调发展，敬请垂注。

　　刚过去不久的“五一”小长假，位于广明高速公路沧江出口附近的盈香生态园，延续每逢节假日便车水马龙的势头，三天时间共接待游客2.5万人次。“广明高速开通后，景区游客人数几乎逐年递增30%。”该景区相关负责人表示，尽管这一现象很大程度上取决于企业自身经营的不断优化，但也与交通配套的完善息息相关。

　　路通财通。作为佛山五区中唯一一个位于西江西岸的区，一江之隔造成高明交通建设水平较其他四个区相对滞后，如高明是佛山五区中最晚通高速公路的区，佛山五区中目前唯一没有轨道交通的区。这让高明不时感受到被边缘化的焦虑。

　　得益于佛山市级层面的支持和自身的努力，“十二五”时期高明进一步破解交通瓶颈。进入今年这一“十三五”开局年，从佛山市委全会到市“两会”均明确提出，进一步加强市级统筹，在多方面给予西北部更大支持，并支持高明建设广佛都市区西部交通枢纽与门户。高明自身层面则提出充分发挥承东启西的区位优势，构建东西双向拓展的区域开放发展新格局。在此推动下，高明交通正加速突围，走向兼具高速公路、轨道交通、西江水运以及机场的水陆空立体化交通时代。

　　1.绕不开的话题 连续10年市、区“两会”必提交通

　　驱车从广佛高速公路一路驶入佛开高速，再从龙江出口出来进入龙高公路，可以看到一个大广告牌，上书“选择高明 高明选择”八个大字，初次看到的人会以为已进入高明区境内，但实际上这里还是顺德区地界。人们不禁有疑问：疑似高明地界的标示何以树到了顺德区境内?

　　回答这一问题，要从高明的地理区位说起。高明地处珠三角与粤西地区结合部，分别与珠三角经济区中肇庆、江门以及广东西部的云浮接壤，是佛山五区中唯一一个位于西江西岸的区，也是唯一一个不同广州直接接壤的区。身处这样的地理位置，意味着高明承接广佛都市圈的发展外溢与辐射，必须以道路通达为前提。

　　但直到1996年，伴随佛开高速的开通，广州与江门长达90公里以上的距离之间有了高速公路全程连接，但与广州直线距离不到70公里的高明仍没有一条高速公路。于是，深知“路通财通”道理的高明人，在佛开高速还在建设之时，也斥资到相邻的南海、顺德征地修路，以开创全国县域在辖区外修路先河的超前意识，在佛开高速通车的同一年也建成了龙高公路，间接拥抱了高速公路，之后也有了这块树立在龙高公路起点的大广告牌。

　　“这种‘曲线道路’固然可解一时之渴，但并不是长远之计。”在对高明有着长期观察的佛山市政协委员赵洪看来，在佛山五区中，高明整体交通建设比其他几个区慢了一拍甚至数拍。

　　在高明土生土长的佛山市人大代表严超雄也有类似体会。“禅南顺早在1989年便享受到广佛高速公路的便利，高明直到20年后的2009年才有第一条高速公路;贵广、南广高铁2014年12月通车，佛山其他四个区均有了高铁、地铁在内的轨道交通，唯独高明至今‘手无寸铁’。”

　　交通建设的相对滞后引发了高明的危机感，交通突围作为高明群众的集体性诉求，也被高明籍人大代表、政协委员带到了区“两会”、市“两会”。记者从高明区人大、高明区政协了解到，以佛山一环2006年建成投用为开端，从2007年到2016年，连续10年每年都有人大代表和政协委员提交以交通为主题的提案，并且在分组讨论环节每次都会提及交通。

　　最近的一次出现在今年4月的佛山“两会”上。“高明正面临再一次边缘化的危机，表现为与周边地区相比轨道交通滞后。”赵洪在政协分组讨论时指出，高明对外交通短板凸显，需要引起市级层面重视。“交通问题是目前高明最大的问题，也是最明显的短板。”严超雄在人大分组讨论中也直言，高明目前还没有一条直通广佛核心区的免费快速公路，并且通往广佛核心区的快速东向出口匮乏，已严重影响了高明的社会发展。

　　在这次佛山“两会”上，高明籍人大代表、政协委员一致认为，广佛同城首先要佛山同城，而佛山同城必须市级层面加大力度补齐高明交通短板，让高明在公路东出口、轨道交通等方面加快融入大佛山。为此，人大代表和政协委员们提出了加快佛山一环西拓、季华路西延线以及佛山地铁2号线延伸至高明等交通建设的建议。

　　2.不停歇的努力 从零高速到有望五高速交汇

　　“每次向市里提交的关于支持高明交通建设的建议或提案，都能得到相关部门的详细答复，客观上推动补齐高明交通短板。”在多位高明人大代表及政协委员看来，市级层面很重视回应并积极解决高明的发展诉求。

　　以佛山一环为例，其是连接佛山各区的主要交通要道，高明却由于区位原因至今无法充分享受其带来的红利。为此，高明从几年前开始就呼吁佛山一环西拓，到今年终于写入了佛山市政府工作报告，提到佛山在2016年将启动一环西拓工程。高明区人大常委会常务副主任陈仕兴表示，对此感到振奋，将趁热打铁，以高明人大代表团的名义向佛山市人大提交议案，督促佛山市职能部门加快推进一环西拓工程。

　　在佛山一环西拓取得积极进展的基础上，高明区也于今年首次提出“佛山一环西拓南环”项目。项目拟通过改建的方式，将杨西大道、荷杨大道、高明大道打造成一个“环”，并牵手佛山一环。如若该项目完工，高明乃至整个佛山西部的车流能快速对接珠三角环线高速和广明高速，另一方面还可以通过佛山一环快速通达广佛核心区。

　　此外，在佛山市职能部门和兄弟区的支持下，高明期待已久的广明高速公路佛山段和广州段分别于2014年和2015年通车，实现了广明高速的全线贯通。

　　如今，打开最新的广东交通地图及交通规划图，广明高速公路及其延长线、江肇高速、江罗高速高明段已建成通车，高恩高速正在加紧征地，计划于2018年建成通车。而此时距离广明高速公路更楼至西樵段2009年通车，高明实现高速公路零突破只有6年时间。由此，高明将形成四条高速公路在区内交汇的公路交通格局。如佛山一环西拓正式立项建设，则在高明境内将形成五高速公路交汇。

　　“以全省第一条收费高速公路——广佛高速公路1989年通车为参照，高明实现高速公路零突破用了20年时间，但从零高速到三高速交汇只用了6年时间，而从三高速到五高速的时间有望更短。”高明区交通部门相关负责人分析指出，在这一路网格局下，贯穿高明全境的广明高速公路将与其他对接道路组成一条金腰带，进而形成一条与沈海高速广东段平行的新高速路线。届时，高明往东可快速到达广佛核心区，往西可更快地通往恩平、江门等地，加强与阳江、茂名等粤西城市的联系，使得高明东、西双向通道更加畅通，进一步凸显“东靠西连”的区位优势。

　　该负责人认为，回顾近年来高明的交通建设有3个里程碑：1991年底，高明大桥通车，结束了摆渡过江的时代;1996年，龙高公路建成通车，成为高明通往珠三角核心区的快速通道;2009年，广明高速高明段通车，开启了高明“高速时代”。

　　值得关注的是，伴随着交通建设完善，高明也迎来一波承接佛山市内产业转移的热潮：来自高明经促部门的数据显示，2003年至2008年引进的784个项目中，有七成来自市内转移。海天调味品、佛山照明、基业冷轧等来自禅城、顺德、南海的企业就在这时进入高明，并发展成为高明的骨干企业。

　　3.摆脱新焦虑 追赶“第四次提速”

　　“在高速公路时代，高明有未通达高速公路的焦虑;在轨道交通时代，高明又有了‘手无寸铁’的焦虑。”在严超雄看来，通过近几年奋起追赶，高明已逐渐补齐公路交通的短板，但在当前轨道交通建设如火如荼的新环境下，高明不应再失去发展轨道交通的先机。

　　包括地铁、高铁在内的轨道交通，被普遍视为是继水运时代、公路时代、铁路与航空时代之后，代表交通变革的第四次提速。在佛山五区，自广佛地铁2010年开通至今，佛山五区中的禅城、南海、顺德、三水四个区相继步入轨道交通时代，唯独高明目前还没有轨道交通。

　　比如禅城区已开通了广佛地铁，并且目前在建佛山地铁2号线以及广佛地铁的南延线工程;南海区开通了广佛地铁后，又在加紧建设南海新交通项目;顺德区目前已通了广珠城际，近日，广州市轨道交通7号线一期工程西延顺德段可行性研究报告获得省发改委的正式批复，使项目建设拥有了“出生证”，6月就要开工建设;三水区伴随贵广、南广高铁开通，也进入了高铁时代。

　　在此背景下，高明从2013年就开始着手谋划轨道交通。当中一大标志性事件，是2013年底引进了佛山南车轨道车辆修造基地项目。在高明区区长黄棋泰看来，这个项目的进入，把高明的轨道交通时间提前了10年。据了解，最快在今年7月底前，高明区有轨电车示范线项目就将动工建设，计划于2018年建成试运行。

　　“有轨电车示范线将开启高明轨道交通时代。”高明区轨道交通建设管理办公室副主任刘沛坚说，示范线项目首期设10个站点，并采用今年我国最新研发问世的氢能源有轨电车，将预留未来与佛山地铁2号线延长线对接的空间。

　　与此同时，高明也积极向上寻求支持，争取佛山地铁二号线早日延长至高明，获得新任佛山市市长朱伟积极回应。“重大交通基础设施建设单靠高明的力量短时间内是没有办法完成的，接下来市委、市政府在地铁二号线建设方面将加大对高明的支持力度。”4月28日，朱伟在参加市“两会”高明代表团分组讨论时说，“有了佛山地铁二号线，高明就不会再‘手无寸铁’。”

　　而在城市轻轨方面，高明也曾收获利好信息。2015年11月30日，广东省铁路建设投资集团官网发布消息称，为做好“十三五”时期项目储备，集团已全面启动肇南城际高明至南沙段、中南虎城际南沙至虎门段和深惠城际惠州至惠阳段等3个项目前期工作。该消息还提到，这3个项目都将于“十三五”期间开工建设。这意味着高明区未来不仅有一条城际轻轨，而且可以直通广州南沙。

　　由此，在高铁、城轨、地铁和有轨电车四大轨道交通方式中，高明有望占据其中的三个。

　　值得关注的是，在加快布局轨道交通的同时，高明作为珠三角新干线机场热门选址也有新进展。目前，珠三角新干线(高明新兴)机场已列入广东“十三五”规划以及重点建设项目范围。朱伟表示，市里将进一步加强珠三角新干线机场的向上申请力度，并加快西江黄金水道的航运升级，这样高明“水陆空”就都有了，使高明下一步发展有很好的支撑。

　　延伸

　　高明交通梦

　　快速化公路

　　2016高明区政府工作报告中提出，未来五年，高明将推进佛山一环西拓及争取季华路西延线项目动工建设，畅通“东出口”，加快“两纵两横”高速公路网络建设，协调推进高恩高速建设。同时，加快建设荷杨大道、杨西大道北延线和西江大道，从而打通区内交通节点，加快构建现代综合立体交通体系，全方位融入广佛核心区，加快打造成为珠三角西翼重要的交通节点。

　　轨道交通

　　城市轻轨。目前省铁路建设投资集团已全面启动肇顺南轻轨的前期工作，其中高明至南沙段已进入预可研阶段，预计可在“十三五”期间动工建设。待肇南城际建成后，高明不仅可利用起南沙自贸片区发展的优势，更可彻底融入珠三角一小时经济圈。

　　地铁。2015年12月8日，佛山市交通运输局官方网站发布，佛山地铁2号线将延伸至高明，并与高明有轨电车对接，于2020年开建，建设期为5年。通过这条地铁线，高明市民不仅能换乘广佛地铁2号线，还能直通广州南站。建成后将有效优化高明到佛山、广州地区的出行方式，加快融入广佛经济圈的步伐。

　　有轨电车。目前高明现代有轨电车示范线正处于招标阶段，计划在今年7月底前动工建设，并力争在2018年投入使用。有轨电车一旦动工，意味着高明能打破区内轨道交通“零”的空白，作为佛山市真正意义上的第一条现代有轨电车项目，标志着高明迈入轨道交通的新时代。

　　水运

　　高明区“十三五”规划提到，高明区将依托西江黄金水道，加快推进临港经济带建设，进一步加强与西江沿岸城市的经济合作，依托日益完善的交通条件和西江黄金水道，大力发展现代物流新业态，打造区域性物流中心，加快将高明打造成为珠江-西江经济带重要的港运城市。

　　未来五年，高明将优化整合西江岸线资源，调整完善“两区一港”功能布局，建设西江西岸区域性江海联运内河枢纽。依托西江黄金水道，从高明出发，数千吨级货轮上可直达贵港，下可通达广州港、深圳港、珠海港、香港维多利亚港等区域性和国际性航运中心。

　　干线机场

　　高明区“十三五”规划中提出，高明将抢抓珠江三角洲新干线机场落户佛山和云浮交界的战略机遇，围绕规划衔接、产业布局等，积极谋划发展临空经济区。

　　目前，珠三角新干线(高明新兴)机场已经列入广东“十三五”规划以及重点建设项目范围。在高明区“十三五”规划重大项目表中，新机场作为拟建项目，占地10000亩，设计年客流量3000万至5000万人次，项目投资将达150亿元。