2016年南海查处21宗环保案件，逮捕48人，6人被问责

　　■环境监察人员抽样取证。珠江时报记者/方智恒　摄

　　■民警将涉污厂企老板带走做进一步调查。珠江时报记者/穆纪武摄

　　前晚，区委副书记李军、副区长陈绍文分别带队开展环保执法行动，环保、公安两部门出动40多人，突查大沥、丹灶3家企业。环保警察当场刑拘两名企业负责人，并带走多名相关人员进行审查。

　　这次行动是南海常态化开展环保执法行动的缩影，也是南海近年来铁腕治污的表现。

　　“宁降GDP，也要做好环保。”南海区委区政府不止一次传递过这样的决心。环境问题一直被区委区政府视为转型发展的核心任务之一，并多次将它列为区政府需要迫切解决的民生实事之首。

　　为了解决市民投诉的环保热点问题，南海不仅成立了工作领导小组，对热点问题进行督办，还进一步深化问责机制，环保、公安两部门则通过常态化巡查、联合执法等举措，铁腕治污，严打环境违法犯罪行为。

　　市委常委、南海区委书记黄志豪曾强调，南海要加强环保整治力度，对环保问题要实行“党政同责，一岗双责”，明确目标，加大投入，落实责任，统筹推进，全面解决群众反响强烈、社会影响较大的问题，特别是水、大气、土壤等污染问题。同时健全区镇两级环保工作机制，加快区内一大批环保重点工程的建设步伐，让更多重点环保工程尽早实施，造福南海百姓。

　　■铁腕治污

　　常态化高压打击环境犯罪行为

　　12月1日，南海区建方水泥制品厂因没有安装噪声防治设施被投诉。在接到投诉后，桂城街道联合多部门对该厂实施了断电、断水处理，并进一步落实停产措施。

　　这只是南海强化日常检查，处理环保投诉的其中一个例子，南海的铁腕治污早已进入常态化。

　　今年以来，南海区通过开展“环保春雷”、“世界环境日”、危险化学品中转场所、大气污染精准防治等专项整治(检查)行动，对227宗环境污染一般的、未构成犯罪的行为作出行政处罚，共罚款1290万元，为历年最高。

　　在专项行动的基础上，南海区环保局还加强日常检查执法，组织开展网格化监管企业随机抽查工作。数据显示，今年1月至11月，区镇两级日常检查企业约5760家次，发出限期整改通知书163份，立案处罚企业227家。

　　为进一步严打环境违法行为，区环保局还创新环境检查制度，将污染源随机抽查与网格化管理有机结合，建立环境社会监管网格化体系。另一方面，区环保局还通过收集分析群众提供的线索等，对污染源实施精准监管。

　　值得一提的是，自2014年10月成立“环保警察”以来，南海打击环境污染犯罪就步入了制度化、专业化、高效化轨道。

　　“对偷排等行为零容忍!”南海公安分局环境犯罪侦查大队郭国宁中队长表示，近年来，环保警察和区环保局密切合作，通过成立联合执法办公室等举措，提高打击成效，“今后环保警察将加大与环保部门的互动，对环保案件早介入早处理，深挖扩线，争取打击处理一批环保案。”

　　■重拳出击

　　环保问题“一案双查，一岗双责”

　　在南海，环境保护早已不只是环保一个部门的责任，而是各级政府和部门的份内事。早在两年前，南海区环保局就发布《关于进一步加强环境保护工作责任制的通知》等多份文件，宣布南海推行“一岗双责”和属地管理强化环保责任，同时增加基层环保监管力量。

　　“一岗双责”即明确领导干部对所在岗位既要履行业务工作职责，也要履行环保工作职责;各镇街和有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环保工作的第一责任人，同时也对环境保护工作负全面领导责任。

　　此外，南海还层层签订责任书，即镇街与辖区内各村居签订环保责任书，村居与辖区内企业签订责任书，建立“纵向到底”的环保责任体系。

　　在环境信访问题处理方面，区环保部门设立情报决策中心，实施精准执法，通过对群众提供线索进行收集汇总、分析研判、精准决策、统筹实施、成果评估等五个环节，对污染源实施精准监管，并实施“一案双查”制度，重点核查有关监管部门在履职过程中是否存在不到位、不作为、乱作为等失职渎职行为，着力推动解决群众反映强烈、反复投诉的突出环境问题。

　　正是通过开展环境信访专项行动，力攻信访热点、难点，南海集中解决了一批困扰人民群众的环境信访黑点。譬如近期，在多次收到群众投诉某住宅区附近企业废气、噪音扰民的案件后，政府部门高度重视，领导亲自督办，并决定对6人予以问责。

　　■创新治水里水河流域治理

　　PPP试点项目已启动

　　“十三五”期间，治水治气是南海环境保护工作的重中之重。早在今年年初，桂城街道的三圣河、五胜涌消除黑臭水体整治已经列入2016年佛山市100项环保民生实事中。区长郑灿儒为此强调，要及早部署，争取早出成效，早出经验。

　　12月6日，省人大常委会副主任刘悦伦一行来到南海，调研平洲污水处理厂和三圣河黑臭水体整治现场。“我记得这里以前又黑又臭，通过截污、清淤和技术净化就达到这种水平，效果很明显。”在调研中，刘悦伦肯定了三圣河整治成效。

　　自从2008年南海拉开治水大幕后，南海既创造了千灯湖等“水品牌”，也面临水环境修复的重大压力。为此，2013年南海出台《南粤水更清行动计划(2013—2020年)》，并建立“河长制”，即由镇街主要负责人担任“河长”，区主要领导和分管领导担任水口水道等几条河涌的“河长”，连续两次季考不合格，或者年考不合格的单位将通报批评，相关责任人两年内不予提拔或者重用。

　　面对复杂的治水形势，今年南海再出新招，推出流域治理模式，并选取里水河流域为试点，采用PPP公私合营模式推进河涌流域治理，探索水环境综合整治的新路径。

　　10月，南海正式启动广佛跨界河涌整治重点工程里水河流域治理PPP试点项目。

　　典型案例

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　　厂企老板偷排废水被刑拘

　　前晚，李军带队来到丹灶高海工业区，突击检查一家五金制品厂，发现该厂涉嫌偷排重金属超标废水，粉尘收集设施不完善，涉嫌环境违法犯罪，环保警察当场将该厂负责人刑拘，并将3名工人带走审查。

　　“这个设施是什么时候建的?有没有经过处理?废水是不是达标排放?”在来到该五金制品厂后，李军随即检查了该厂的废水处理池，见墙壁上有水渍渗出，地上也有水渍，李军便叫来该厂老板询问。

　　老板回复，处理池于三四年前搭建，近期发现渗漏，准备做个玻璃钢防渗漏。老板的妻子潘虹也表示，曾到区环保局询问要走什么流程，得到答复后准备做进一步防渗漏措施，目前处理池是空的。

　　然而，环保工作人员在检查时却发现，处理池底部设了不规范的管道，将未达到处理要求的废水进行直排，地面有明显水渍。环保工作人员还发现，该厂在喷涂家具时没有采取有效措施，对喷涂产生的粉尘仅用一个口袋罩在上方，粉尘收集设施不完善。

　　“这家企业涉嫌偷排废水，且废水重金属超标，对周边环境造成了污染。”南海区环保局局长徐锡蔓表示，这次突击检查行动只是常规行动，“因为有些企业主环保意识不强，甚至故意偷排，所以环保部门一直都有夜间巡查，对不达标排放的依法查处，对于偷排直排严重污染环境且涉刑的移送公安机关。”

　　在突击检查了该五金制品厂后，李军等人还来到丹灶一家马赛克加工厂。“电线外露又乱搭，电力设施存在安全隐患。”李军在检查中说。据了解，该厂未能提供营业执照和环保审批手续，涉嫌未批先建的环境违法行为，丹灶镇政府将依法进行查处。

　　典型案例2

　　无证金属加工厂被查处

　　在大沥，陈绍文率队突查了一家无牌无照、设备简陋的铜片表面酸洗加工厂。目前取样和证据收集工作已经完成，接下来将移送公安机关，由公安部门对经营者作进一步审查。

　　记者在现场看到，这家加工厂用简易棚架搭建，非常隐蔽，机器已停止生产，地面散落大堆准备提炼的回收电子废料，设备已基本拆除，疑似计划转移，整个厂内散发着一股刺鼻的气味，执法人员现场对企业人员进行笔录，并取水样进行检测。

　　执法人员说，之前环保部门已检查了这家加工厂，提取了相关证据。经过对企业生产所产生的废水进行取样检测，发现废水涉嫌重金属超标。

　　“从我们收集的证据来看，这家加工厂是从事金属表面处理工艺的，就是将废旧金属收集回来后，通过碱性溶液溶解，提炼一些有价值的重金属从而牟利，但在处理过程中，化学溶液中含有的重金属如铜与锌，以及强碱溶液，没有经过任何处理，就直接排放到下水道，对水环境造成巨大影响。”南海区环境保护局环境监察分局局长陆锹晓说，该加工厂是他们在日常巡查中发现的，是典型的“游击队”工厂，打一枪换一个地方，一旦有风吹草动，即刻就能转移。陆锹晓表示，下一步将根据前期掌握的证据材料，移交给公安部门，由公安部门对经营者进行审查。

　　随后，执法人员还突查了该厂周边的两家金属塑料清洗分拣企业，发现这两家企业同样存在环境违法行为，随即取样作进一步调查处理。

　　陈绍文表示，南海对环境违法行为绝不手软。“近年来，我们对涉刑环境案件做了大量工作，取得了一定成效，但还是有些人为了利益，铤而走险。”陈绍文说，接下来南海将继续加大侦查力度，保持对环境违法行为的高压打击态势，发现一起，查处一起。

　　环境信访案件处理情况

　　目前，南海设有环保热线、网络系统、来信、来访等12个信访渠道。

　　1月份至今，区环保局共受理环境信访案件6521宗，已办结6390宗，处理率为98%。其中大气污染投诉5030宗，噪声污染投诉783宗，水污染投诉531宗，固体废物污染投诉26宗，辐射污染投诉3宗，其他投诉或建议184宗。

　　环保警察执法情况

　　2014年10月15日，南海区成立环保警察，环保+公安”执法模式取得初步成效，从2014年成立至今共查处48宗案件，逮捕85人，移送起诉93人。

　　2016年以来，公安机关联合环保部门查处21宗环保案件，逮捕48人，移送起诉59人。

　　11月28日以来，南海全区出动1200多人次，检查企业550家，行政处罚立案45宗，新移送案件2宗，破获刑案7宗，刑拘8人，其中12月6日晚行动新增刑拘2人。