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点赞!佛山一门式一网式经验获全国推广

2018-5-25 09:21|原作者: 珠江时报

   我市一项改革经验做法成为全国各地学习借鉴的对象。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(下文简称《意见》),对深入推进审批服务便民化工作作出部署。
  《意见》在附件部分总结了来自浙江、江苏、上海、湖北武汉、天津滨海新区、广东佛山等省、市、区的6个经验做法。其中佛山“一门式一网式”的经验做法,不少是来自于禅城区的率先探索,凝聚着丰富的“禅城智慧”。
  我市“一门式一网式”经验获全国推广
  《意见》称,党的十八大以来,地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署,切实践行以人民为中心的发展思想,聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢,多头跑、来回跑”等问题,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,探索了许多行之有效的措施办法,在方便企业和群众办事创业,有效降低制度性交易成本,加快转变政府职能和工作作风,提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。
  为进一步推广地方典型经验、带动改革上新台阶,《意见》在总结归纳地方典型经验做法基础上,从八个方面提出了改革任务和具体要求,包括全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”等。
  《意见》对佛山市的“一门式一网式”经验做法给予了高度肯定,称广东省佛山市以“互联网+”技术为支撑,打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛,变多门为一门,变多窗为一窗,实现进一个门可办各种事、上一张网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式。
  《意见》在附件部分共总结了佛山的六条经验:一是持续简政放权,推行就近服务;二是推行行政审批标准化,实现无差别审批服务;三是实行一口受理、受审分离,强化部门业务协同;四是加强业务协同配合,提升即办服务;五是探索打破区域限制,不断拓展“同城通办”;六是加快数据共享,推行一网通办。
  与佛山共同获得推介的还有浙江省“最多跑一次”经验做法、江苏省“不见面审批”经验做法、上海市优化营商环境经验做法、湖北省武汉市“马上办网上办一次办”经验做法,以及天津市滨海新区“一枚印章管审批”经验做法。
  记者梳理发现,我市获全国推广的“一门式一网式”经验做法中,有不少“禅城身影”,如实现无差别审批服务、实行一口受理、受审分离、数据共享等,均来自于禅城区的率先探索,蕴含着“禅城智慧”。
  细看获全国推广经验中的“禅城身影”
  无差别审批服务
   《意见》原文摘录:
  二是推行行政审批标准化,实现无差别审批服务。……在统一审批服务标准基础上,对综合窗口人员实行标准化培训,使之从“单项运动员”向“全能运动员”转变。同时,制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范、诚信总则等,推动“一门式一网式”政务服务标准化、规范化运行,减少政务服务的主观性、随意性和差异性,基本实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。
  ■禅城探索
  禅城区“一门式”改革是让群众有“获得感”的政务改革,首先杜绝人情关、削减自由裁量权。禅城区以“三单管理”作为权力源、裁量权梳理的基础,推动部门清空“灰色空间”、标准化配置到系统流程中,前台与后台审批联动。
  为保证服务质量,禅城区“一门式”服务根据《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》,梳理整合审批事项,形成前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”,并固化到一门式综合信息平台系统,自由裁量空间大幅压缩,实现无差别审批。
  “一门式”服务改革改变了过去群众办事“不找关系不行,找了关系也不一定行”的局面,实现“只认流程、不认面孔,谁办都一样,找谁都一样。”
  一口受理、受审分离
   《意见》原文摘录:
  三是实行一口受理、受审分离,强化部门业务协同。将过去按部门划分的专项窗口整合成民生、公安、注册登记、许可经营、投资建设、税务等六类综合窗口,推行一个综合窗口受理,群众办同一类事项不需再逐个窗口跑。综合窗口受理后,通过信息系统流转给部门审批,部门审核通过再统一反馈到综合窗口,由综合窗口发证,实现“一窗”综合政府服务。
  ■禅城探索
  2014年9月,禅城区“一门式”改革率先推行“合门并窗”,实行“只进一道门、一窗可办结”。禅城区的具体做法是将各职能部门的专业办事大厅整合到行政服务中心大厅一个“口”,将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”,授予每个综合窗口相同的职能,对接政府的所有行政审批服务,包括跨部门、跨行业事项,任一窗口都可办理相同的事项。群众办事不需在多个大厅、多个窗口之间来回奔跑,办事“只认窗口”“不认面孔(部门)”。
  目前,禅城搭建起区、镇(街)、村(居)三级自然人一门式服务体系,区级一门办理事项387项,镇(街)一窗通办事项219项,村(居)一窗通办事项58项。群众找到一道门一扇窗,就对接了整个政府系统。
  审批流程上,打破原有在不同部门审批、部门内部审批的制度设计壁垒,提供“全科式”政务服务,构建出无边界的业务协同,通过部门数据信息互通互认,实现“前台一口受理,后台协同办理”,真正解决了部门资源共享、业务协同和系统互联互通的问题。
  信任审批
  《意见》原文摘录:
  四是加强业务协同配合,提升即办服务。……通过建立前后台对接机制、电子材料流转机制等,提高部门之间、上下级之间、前台与后台之间的协调配合。……部门根据电子材料作出“信任审批”,改变纸质材料流转费时费力的状况。
  ■禅城探索
  禅城区“一门式”改革以问题为导向,以后台改革创新为重点,强化自助办理、电子章应用,建立“一门式”容缺审批机制。按“信任在先、审核在后”的模式建立全流程无纸化电子审查和电子预审制度,实行全程电子材料与纸质材料相结合的办件流转方式,普及电子章使用,提高电子材料的流转速度。
  目前自然人事项有48类材料实现复用,群众不用重复提交;通过电子章和电子材料的流转,实现了跨层级审批,让群众和企业办事少填表、少跑路、少交材料、少费时。
  以镇街为例,群众平均等候时间由15~25分钟缩短到5~10分钟;即办事项由30项增加到78项;六成办理量实现即办;限时办事项平均办理时间缩短7.5个工作日。
  数据共享
  《意见》原文摘录:
  六是加快数据共享,推行一网通办。……按照成本最小化、效益最大化的原则,竭力贯通系统之间的数据交换通道,变群众来回跑为部门协同办。将群众办事材料沉淀到信息系统,打造法人和自然人基础数据库,提高办事材料的复用率;将不同的业务申请表格整合到一张表,推行“一表通”,开发自助填表系统。群众办事较多的69个事项实现自助填表……形成网上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的政府服务新格局。
  ■禅城探索
  禅城区“一门式”改革打通信息壁垒,创新数据共享方式,跳转与接口相结合连起“信息孤岛”。采取“一主机双屏幕”操作模式,运用跳转对接、内存共享等多种方式,联通社保、计生等国家、省、市、区43个专线系统。通过虚拟机和远程桌面技术,经授权在后台自动登录专线子系统,实现前、后台系统贯通,前台与后台审批联动。
  过去的线下串联审批变成线上并联审批,实现了跨部门、跨层级协同审批、关联事项审批、容缺审批。对接广东省网上办事大厅,构建一张立体化服务网络,实现服务事项“一网打尽”,做到“一门在基层,服务在网上”。
  2015年9月份,法人一门式对外服务。创新互联网审批模式,企业不必到大厅而通过互联网就可申办事项,部门只需依据电子资料就可审批,实现了“线上申请,网上审批,一口办结,立等可取”。目前,592个法人事项超过六成事项可采用互联网审批模式办理。禅城区还建立24小时自助服务区、自助办税区、开发了自助填表系统。
  通过一门式自助填表服务,市民填写或使用高拍仪将信息录入系统后,系统逐步联通信息孤岛,进而实现信息共享,群众信息“一次生成、多方复用、互认共享”,避免重复提交材料和循环证明。
  禅城区一门式通过发挥动态、实时的政务“大数据”沉淀作用,群众办事进一步从“人带着材料跑”向“网络带着信息跑”转变,办事材料逐步减少。同时去年还探索推出办事“零跑腿”、材料“零提交”,实现一门式“从N到1再到0”的飞跃。
  记者观察
  禅城“一门式”改革探索的全国回响
  禅城是“一门式”改革的策源地,一直以来,在佛山市委市政府的正确领导、支持和指导下,如今,这一改革得以逐步深化和完善,走向全国。
  此次中办、国办下发《意见》,在全国推广好的经验做法,这是禅城区“一门式”改革探索的全国回响,从国家层面对基层政府禅城区近4年来善于应用信息化在行政审批领域勇于改革、迎难而上坚持创新的肯定。
  改革自上而下,势如破竹,改革自下而上,往往举步维艰。作为区县一级的禅城区政府,位处权力体系的基层,改革和探索的挑战更大,既要消除条线部门之间的权力、利益格局以及固有观念的壁垒,又要统一思想凝聚力量,需要极大的智慧和勇气。
  一门式改革是一场跨系统、颠覆性的改革,禅城区委主要领导曾将其比喻为“断崖式”改革。改革“牵一发而动全身”。一门式改革表面上看只是窗口和流程、标准之变,背后牵涉到的是深层次的权力格局、利益格局之变、固有观念之变。
  这是一场看不见硝烟的“战斗”,它需要刮骨疗毒、自我革命的勇气和毅力,需要从群众视角出发实行流程重塑,让办事者有更强获得感;需要打破条块分割、消除行政壁垒,信息互通、智能协作。探索未知的前路,无疑是煎熬的,面对各种不确定性,要碰上各种“钉子”,需要果断与定力,经得起各方的怀疑与拷问。
  明知山有虎,偏向虎山行。禅城区决策层以必胜的勇气和信心去“点燃”整个改革团队。经过区委主要领导的反复动员和带头参与,禅城的改革团队彻底被“点燃”,迸发出巨大的改革激情和能量,内部的顾虑逐步得以消除,整个改革团队的积极性、智慧和勇气得以充分调动,改革团队面对重重困难咬牙坚持,攻坚克难,啃下一块又一块的“硬骨头”,推进一系列的创新,也以实效取得了外界的肯定和支持,为简政放权、推进政府治理现代化探索出鲜活的样本。
  当获悉“一门式一网式”改革获得中办、国办全国层面的推广时,禅城区参与“一门式”改革的一名干部感慨地说:“这是一场我们自己都感到心跳加速的改革,当初付出的汗水、遇到的不解、碰过的壁和遇到的巨大压力,如今回首,都是值得的。”
  这段“断崖式”的改革,如今造就了“瀑布式”的风景。来自国家层面的认可,将进一步激励禅城的改革团队,一如既往,勇敢前行。俗话说,信心比黄金还珍贵。笔者认为,“一门式”改革的成功,对于禅城的百姓和企业来说,获得了阳光便捷的办事体验,而对于禅城区的改革团队来说,更深层次的是获得了可贵的“一门式”改革的精神。这种勇于改革创新、敢于迎难而上、敢于自我挑战将劣势化为优势的精神,将为禅城再出发提供强大的精神动力。

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