佛山启动养犬管理立法调研

　　据不完全统计，佛山现有犬只数量约20万，如何规范养犬已成为城市管理的热点难题。昨日，由佛山市法制局牵头主办的“阳光立法直通车”政民互动系列论坛在中海环宇城举行，佛山市法制局相关代表、市人大常委会法工委相关代表与市人大代表、市政协委员、热心市民围绕养犬谁来管怎么管、文明养犬等话题展开讨论。

　　犬伤门诊数量每年增长20%

　　佛山市法制局委托佛山市社情民意研究中心调查结果显示：市民投诉最多、意见最大的养犬行为是犬只随地大小便;其次是犬只吓人、噪音、气味、咬伤人。而据我市卫生防疫部门统计，近三年来佛山犬伤门诊数量以每年20%的速度增长，2017年达8.21万人次。其中，犬只伤人的占63%，共51700多人次。

　　市人大代表、禅城区法制办主任王学堂表示，佛山有必要针对养犬管理进行立法立规，让养犬文明行为与佛山全国文明城市称号相匹配。

　　6年前，佛山就公布过《佛山市养犬管理办法(征求意见稿)》，向社会公众征求意见。佛山市法制局法规科科长陈泳槟介绍，当时佛山还没有立法权，创设不了行政许可、处罚、收费、强制等行政权力。加之执法难度大、执法力量不足、部门职责分工有分歧等原因，该意见稿引发较大争议，经综合研判认为该立法立规时机不够成熟，所以搁置。

　　佛山市人大常委会法工委科长陈治艳认为，国家及省对动物管理已出台相关规定，我市获得立法权有3年，佛山养犬管理立法可充分借鉴周边兄弟城市及国内城市的好经验。因此，她对当前佛山启动养犬管理立法持乐观态度。

　　市民代表呼吁约束养犬行为

　　犬只随地大小便、居民遛狗不拴狗绳……这些不文明养犬行为可谓屡见不鲜。昨日在论坛现场，市民代表纷纷就规范养犬行为各抒己见。

　　经营宠物医院的市民代表建议，给所有犬只统一“上牌”，让狗狗有“身份证”;学习国外经验设定养犬门槛，养犬人必须经过严格培训才能获得养犬资格，以防止犬只被虐待和遗弃。

　　执法难度大则是现阶段立法存在的最大困难。陈泳槟说，佛山目前对于犬只管理，还没有明确牵头部门。从全国各地的管理模式来看，主要有两种管理模式，一种是公安牵头，一种是城管牵头。

　　如何避免养犬管理条例成为一纸空文?陈泳槟认为，要保障人员经费、完善配套制度、明确各方责任、严格执法整治，同时发挥社会组织作用购买服务等实现社会共治，推动养犬管理与服务相结合。

　　佛山启动养犬管理立法调研

　　为给佛山养犬管理立法提供充分依据，市法制局于今年3月正式启动养犬管理调研。该局邀请了市公安局、市住建管理局、市农业局、市卫生计生局等部门参加调研，摸清各区养犬管理情况，向省内兄弟城市以及国内具有先进经验的城市学习其管理模式。

　　经调研，陈泳槟认为有一些值得佛山借鉴的好经验、好做法。大的方面包括明确部门分工、划分区域管理、实行养犬登记、规范养犬行为、规定法律责任、加大宣传力度等;小的方面包括出台养犬标准和名录、为犬只植入电子芯片、制定养犬公约、设立养犬不良行为记录个人征信档案、发挥村居物管作用等。

　　调研结束后，市法制局还将组织相关部门召开部门协调会，比对外地先进经验，结合佛山实际进行研讨，并于今年6月形成调研报告上报佛山市政府。

　　目前，佛山市法制局正面向社会公众广泛征求意见。市民可登录市法制局官方网站，通过发邮件、传真的形式发表意见，或积极配合问卷调查、入户调查、基层调研、参与“阳光立法直通车”等方式提出意见建议。