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“1+2+N”!重构治理架构重塑高明价值

2019-4-15 07:51| 评论: 0|原作者: 佛山日报

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  实施乡村振兴战略,既是党的十九大作出的重大决策部署,也是新时代做好“三农”工作的总抓手。市委十二届六次全会提出,没有乡村的现代化,就没有全市的现代化;没有乡村的全面振兴,就没有全市经济的高质量发展。对于高明而言,更是如此。

  7月20日,高明区高规格召开乡村振兴暨革命老区特别帮扶行动工作推进会,出台了《中共佛山市高明区委佛山市高明区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施方案》(下称《实施方案》)等全区实施乡村振兴战略“1+2+N”的系列政策文件,提出优化调整农村基层治理架构,推动乡村治理“熟人社会”回归;实施生态提升,推动“美丽资源”向“美丽经济”转变;落实革命老区特别帮扶计划,促进城乡融合等具有高明特色的乡村振兴路径。

  高明区委书记徐东涛强调,高明农业农村发展具有独特优势和广阔空间,全区要坚持以目标和问题为导向,拿出“功成不必在我”的境界和“建功必定有我”的担当,推动高明乡村加快实现全面振兴,为高明高质量跨越发展奠定更坚实的基础。

  组织振兴是基础:

  重构治理架构提升治理实效

  高明恢复建制37年以来,市场经济快速发展,激活了农村的社会空间。但在乡村发展的光环背后,农村经济、政治、文化结构急剧变化的暗涌也紧随其后,为高明的乡村振兴乃至高质量发展的实现带来现实考验。

  乡村要振兴,首先组织要振兴。在《实施方案》中,“实施基层治理提升行动,构建乡村治理新体系”位列七大提升行动之首,并配套出台《高明区党建引领农村治理行动方案》,把组织振兴、党建引领视为高明此次乡村振兴的重中之重。

  重构调整农村基层治理架构将是高明实施组织振兴的一个重要探索。由于历史原因,当前高明区乡村治理架构仍存在不少与乡村振兴新形势新要求不相适应的地方,亟须优化调整。例如,目前高明农村存在的两种突出现象:一是存在规模过大不利管理的行政村,导致基层党组织管不好、管不到位,造成了很多工作难以有效开展;二是存在空心化严重的小自然村,造成农村公共管理和服务资源的巨大浪费。

  对此,高明将探索对第一种村进行适当拆分,建立规模适中、管理有序的行政村管理模式。对第二种村则进行适当合并,建立相对集中、和谐融合的自然村管理模式。“通过全面优化调整农村基层治理的架构,让党组织管得住、管得好,重构乡村治理‘熟人社会’,提升农村基层治理实效。”徐东涛说。

  党建引领的关键,还在于党员先锋模范作用的发挥。当前,农村党组织所存在的软弱涣散问题,究其根源正是在于对农村党员管理不到位、党员先锋模范作用未能得到充分发挥。

  高明对症下药。《实施方案》提出,加快建立群众对党员的监督评议机制,借鉴浙江“龙游通”平台的建设经验,高明将加快开发建设基于手机应用平台的“高明通”系统,让群众能够随时反映农村基层情况,并对基层党员履行职责情况进行动态监督,以此提升基层党员干部服务群众水平。

  生态振兴要先行:

  推动“美丽资源”向“美丽经济”转化

  绿水青山就是金山银山。在珠三角核心区,生态环境一直是高明最靓丽的底色。高明最大的发展空间,同样在于生态文明建设。不过,当下的高明农村仍普遍存在“脏乱差”现象,成为了制约乡村价值再发现的最大障碍。

  没有生态振兴,谈何乡村振兴。对标中央、省、市有关工作的要求和目标,高明把改善农村生态环境和人居环境作为乡村振兴的突破口,即将出台《佛山市高明区实施乡村生态提升行动方案》,涵盖了乡村水体、空气、土壤的治理以及环境绿化各领域。

  例如针对现阶段存在的突出环境问题,高明提出,到2020年底前,禁养区内其它畜禽养殖场要全面完成清拆或关闭;通过逐年缩减的方式,高明将对全区桉树林进行缩减改造,连续用10年时间,每年缩减桉树面积不少于2万亩,进一步优化全区森林树种结构。

  就在方案出台前的7月18日,高明区明城镇新岗村委会平山村的一次大规模清拆行动,打响了该镇畜禽综合整治工作第一炮。该镇纳入禁养区范围的养殖场约428家,目前已有一半的养殖场有意愿清拆,与镇政府签订了限期清拆或关闭承诺书。可以预见,这场污染防治攻坚战将会在高明越打越响。

  生态资源再好,终究要转化为发展优势。高明提出要推动乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化,将全域旅游示范区建设、民宿经济与乡村环境改善有机结合起来,推动乡村之美价值再发现。徐东涛表示,高明将积极借鉴浙江先进的综合治理经验,在推进限桉控桉、畜禽整治、河涌整治等重点工作中,强化全域治理的理念,把治污、造景、美村、富民紧密结合起来,做到既整治环境,又带动农村发展、农民致富。

  此外,高明将引导农民发展农业种植、民宿经济、乡村体验等产业,大力发展有高明特色的乡村“美丽经济”,重点打造好若干有特色示范作用的民宿,推动乡村品位的提升,使高明农村成为休闲旅游的观光胜地。

  改革创新是关键:

  城乡融合发展推进农业农村现代化

  在起草高明区乡村振兴工作系列文件之前,高明区委区政府曾多次到浙江实地调研取经。外地先进经验让调研人员看在眼里、记在心里——没有产业振兴的乡村振兴注定是昙花一现,实施现代农业质量提升工程,培育乡村发展新动能成为了乡村产业振兴的重要支撑。

  提升乡村产业水平,关键在于破解影响制约“三农”发展的深层次矛盾和问题,进一步激发农业农村发展的活力。结合高明“三农”工作实际,高明提出下一步重点抓好三方面改革创新工作:深化农村集体产权制度改革、大力推进农村土地集约高效利用和积极盘活农村宅基地资源。此外,政府要树立全域规划的理念,统筹推进好村庄空间布局、农业产业发展、农村土地利用、农村基础设施建设等各项规划编制,并通过科学合理的规划手段,推动各种资源要素向“三农”流动。

  下一步,高明计划在发展绿色优质农产品方面示范突破,在菜篮子基地建设上树立地方品牌。同时,推进一二三产业融合发展,发展“特色小镇+重点文旅项目”模式,积极推进“农业+旅游+体育”的深度融合发展,构建乡村产业体系。

  徐东涛尤其指出,农村基层干部要牢固树立“经营村庄”的发展理念,按照“一村一品”“一村一景”的思路,整合全村发展资源,进行系统谋划、系统经营,做强本村产业,做优本村环境,做美村民生活。

  对于高明乡村振兴来说,还有一个特别之处——革命老区村的特别帮扶。作为广东重点革命老区之一,目前,高明大部分革命老区建设仍滞后于全市经济社会整体发展水平。今年起,市委、市政府三年安排4.9亿元用于高明革命老区特别帮扶,重点推进村道巷道硬化、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理等基础设施建设。高明将牢牢把握这次机遇,统筹部署落实好革命老区特别帮扶计划,通过乡村基础设施的完善,为乡村产业的发展奠定了硬件基础,也可以实实在在让群众看得见、摸得着乡村振兴的成果,形成示范带动效应。

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