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发表于 2014-5-27 09:02:17
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近日，同策咨询研究部发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》显示，杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依赖程度超过10 0 %，佛山则达到147.5%。如此高的依赖程度或诱发地方政府松绑“限购”。南都记者采访专家、房地产业界人士显示，这一依赖程度排行榜并不科学，佛山市政府有多种办法解决因土地财政在今年的缩减而产生的财政危机。
45城市，佛山土地财政依赖度排第二
根据《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》，佛山土地财政依赖度排第二，去年土地出让金为646.02亿，一般预算财政收入为437 .88亿，依赖程度147.5%则是两项数据相比而得的比值。
土地出让金(也称卖地收入)与地方一般预算财政收入(目前改为地方公共财政预算收入)的比较值，的确可以用来衡量土地财政依赖程度。但中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，仅以一年的土地出让金对比当期公共财政预算收入，由此判断地方土地财政依赖程度过于简单。“因为土地市场每年买地收入(国有土地出让金)是随着房地产行情变化的，打个比方2010年广州举办亚运会时，要修建亚运村，土地出让金大幅上涨，但却不能以此就判断广州的土地财政依赖程度就高得离谱。”林江举例解释道，土地出让金收入虽然由地方政府支配，但并非全额进入地方政府的腰包，而是要扣除征地拆迁成本和保障房、农田和基础教育等支出。
去年土地市场“非典型”
但房地产业内则普遍认为佛山去年的土地市场表现是“非典型”的。
佛山汇诚鸿图地产顾问有限公司董事长刘世恩认为，报告所称的佛山土地财政依赖度达147.5%，是一个比较粗放的数据。佛山正处在快速城市化的过程中，去年土地交易集中是城市化进程中某个节点式的爆发，是多年积累的结果；二来去年佛山经济处于非典型阶段，许多行业在持续下滑，政府税收必定因此受到影响，而房地产行业在2010年调控后，积压的需求集中释放，出现去年的市场复苏、楼市热销现象，在此消彼长的情况下，这个结论也并不是那么精准。
佛山有多种手段调控财政赤字
土地出让金收入减少时，地方政府面临怎样的财政压力、如何化解？林江则给佛山做出了整体评判：作为珠三角第三大城市，佛山市政府有办法来调控财政赤字。
今年2月，时任佛山市市长的刘悦伦首次透露了佛山政府性债务总额：1400多亿。他还向南都记者表示，目前佛山地方债务整体可控，佛山已经提出“建立政府性债务风险防控和预警机制。而长期以来地方政府依赖土地财政的惯性该刹住了，“土地财政只是一个短期行为，是权宜之计，从长远来说，政府必须靠质量效益提升，一靠税收，二靠民间资本，要几条腿走路。”
抛开官方的表态，林江则认为，佛山市政府即使出现财政危机，可用来弥补的手段也相对较多。“佛山市政府积累的借贷信用，特别是佛山市目前可以利用的国有企业利润上缴和公有资产盘活，都可以用来弥补财政赤字缺口，真不行了们还可以向省政府打报告发行地方债券。只要佛山的经济保持平稳的连续增长，控制债务总量，佛山发生债务危机的概率还是很低的。”
不过林江担心的是，倘若佛山经济和土地出让金双双持续下滑，的确会给佛山带来较大的财政压力，而此时佛山市政府正值偿债的高峰期。
[延伸]
限购松不松绑按国家政策来
根据佛山市五区土地交易市场的信息显示，今年2月开始，佛山土地市场步步走冷，在1～4月中，每月卖地金额均环比下滑；1～3月内，每月土地出让面积环比下跌；不过受今年1月土地高量成交影响，1～4月土地出让总面积、总金额仍然同比去年微升。
“需求积压造成的房地产增长已经过去，今年市场总体会趋于平稳和理性，预计很难再出现去年的情况。”刘世恩预测说。
土地市场交易量下滑势必造成土地出让金减少，这是否会迫使佛山对楼市限购“松绑”？本月初，高明区传出了局部放开的消息，虽然最终并未立即实行，但也被外界认为是佛山限购“松绑”的信号。而佛山市住建局局长钟美恃20日接受记者电话采访时明确表示，佛山是否放开限购会按照国家相关政策严格执行。
而佛山房地产协会副会长骆仪克分析，佛山是制造业大市，有稳定的产业，对土地收入应当没有那么依赖。土地市场即使冷清也难成放开限购主要动因。刘世恩认为，佛山房产市场目前相对理性和健康，就算放开限购，土地价值增值仍然有限。
结语：专家称土地财政依赖拿2013年数据来比较过于简单，市住建局局长：限不限购看国家政策。各方反应淡定，土地财政是个问题吗？
（来源：南方都市报）
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