城市升级3年 佛山理想城市面貌初露峥嵘

快乐天使

　今天，佛山市城市升级三年行动计划巡查验收启动。市政府常务会议审议通过的《佛山市城市升级两年延伸行动计划》　即将发布实施。全市上下在过去三年城市升级中积累了哪些经验？前三年的努力拼搏对于佛山未来两年的延伸行动又有哪些启示？
　　对于这个问题，数百万佛山城市升级的决策者、建设者和受益者可能会有各自不同的答案。但有一个答案肯定是相同的：短短三年时间，佛山理想城市面貌初露峥嵘，背后离不开政府引领以及政府、社会、企业多方协同共建。
　　长期关注佛山城市发展的华南理工大学城市规划系主任王世福认为，市政府统筹各区集体行动的治理能力提升和五区发展合力的逐渐形成是三年城市升级的重要突破。这种动力的进一步释放将是佛山在珠三角西岸、西江经济带发展战略中继续有所作为的关键。

　　市长点名，落后变先进

　　俗话说：老大难，老大重视就不难。
　　城市面貌不佳，曾经是佛山广被市民、游客诟病的“老大难”。虽然佛山人数十年来从未停止建设美丽家乡的脚步，但“城不城，乡不乡”的帽子却一直戴到前几年。而刘悦伦2011年到佛山上任，经过调研后，对这个老大难问题极为重视。
　　2012年初，佛山发布城市升级三年行动计划。时任市长的刘悦伦不仅亲任领导小组组长，与五区及佛山新城主要领导签订责任状，自下而上筛选出一批市区统筹的重点项目，确定所有项目的责任人与时间进度要求，还立下规矩半年巡查一次、督促区镇落实项目。
　　“南海投入的力度还不是很够”、“随便种了几棵牙签树糊弄公众”……2012年7月，城市升级项目第一次巡查，刘悦伦在一天内三次点名批评广佛高速景观林带改造项目。批评之严厉，让参加巡查的人员始料未及，也让大家意识到城市升级不是做表面文章，不可能走过场。
　　四个月后，刘悦伦再次实地检查广佛高速生态景观林带，发现已经有了质的变化，他也不吝赞美。
　　这样“落后变先进”的案例在城市升级巡查中并不罕见。顺德的广珠西线大良出口绿化改造、禅城的中山公园改造提升等项目，都在被刘悦伦点名批评后华丽转身。
　　刘悦伦曾经在接受媒体采访时说：“城市升级三年肯定是不够的，但提出五年，我怕干部觉得时间太长，思想上有懈怠。定在三年，每半年核查一次，每年检查阶段成果，让大家有紧迫感。三年是一个节点，三年之后我们再考虑怎么扩大这个成果。”
　　迄今已开展五次的城市升级项目大巡查，成为公众品评城市升级成果、各区经验交流学习的重要渠道，成为保证城市升级计划持续有序推开的重要机制，起到“以查促建”的效果。市委市政府主要领导对脚下这片土地深深的责任感与使命感，逐渐感染到区镇两级城市建设者，时不我待的城市升级干劲弥漫全市。城市升级项目巡查中，点名批评越来越多转变为点赞。

　　建管结合，
　　让群众享受升级成果

　　老佛山容铸华曾经与自己楼下一对河南夫妇交流对佛山城市升级的感受。他们感受最明显的是，前年住宅楼附近一个脏乱的垃圾池被清理，干净多了。
　　城市素来有“三分建、七分管”的说法。对佛山而言，三年的城市升级，不只是“种树、修路、大项目”，通过精细化、人性化的城市管理，改善城市软环境，巩固了硬环境带来的成果，让群众在一点一滴的日常生活中享受城市升级成果。
　　北滘镇投资8千万元建成的北滘文化中心，2012年甫一建成，就以其建筑精美、功能多样而广受好评。但北滘人并没有止步于硬件升级，而是以此为载体，创新公共文化管理模式，广泛引进社会资源操办音乐节、艺术电影鉴赏、春风学堂、书画展等各种文化活动，使北滘镇的文体活动呈几何级数增加，丰富北滘居民精神文化生活。
　　中国的城市管理，历来就是琐事多、矛盾纠纷多、舆论关注度高。如何引导基层干群迎难而上？佛山市政府学习外地先进经验，分季度给各区的城市管理进行考评打分，并在媒体上公布。每次考评垫底的区领导，还得在媒体上公开检讨反思。
　　上行下效。顺德区还逐月给镇街的城市管理打分考评，有些镇街还给各个村居考评打分。凭借这种全面覆盖的城市管理模式，顺德实现了连续五个季度排名五区第一的“五连冠”。
　　感受到城市管理给市民生活带来的好处，顺德300多名市民自发组织美城义工队，参加了“美城”月度明检、“地球一小时”宣传节能环保等逾70项活动，把“美城从我做起”的理念传递给市民。
　　政社互动，城市升级效率倍增
　　每当夜幕降临，顺德大良钟楼公园两个巨大的露天舞池，就聚集数百名附近居民前来纳凉休闲。大妈广场舞、青年交谊舞、少年街舞玩得不亦乐乎。
　　外人难以想象两年前这里还曾被市民视为“眼中钉”。这里原是两个喷水池，却因设备老化而停用。深感公共活动空间不够的附近居民，试着在网上发帖投诉。随后，佛山日报等媒体跟进报道，大良街道办听取民意，因地制宜改造为两个舞池。
　　这种响应民意而策划的城市建设、管理工程不是孤例。早在市委市政府发布城市升级三年行动计划之前，佛山就有众多人大代表、政协委员提议改善城市环境以吸引人才，每年的市区两会上路网建设、“三旧”改造等方面都有众多建议。市级统筹的99个城市升级重点项目，也是自下而上征集，由区镇根据实际需要逐级上报而确定的。
　　道路改造、景观提升等项目施工过程中，不可避免会暂时影响周边企业、市民的生产生活。佛山在推进城市升级具体项目中，也注意以人为本，尽量将施工影响降到最低，争取市民支持。
　　2012年，备受关注的季华路快速化改造启动前，禅城区方面围绕方案设计、施工方式、施工期间交通疏导、其它相关事项等四个方面，共听取了5000多位社会各界人士，尤其是季华路沿线商家、企业、村(居)、机关事业单位人士的意见。
　　结果99%的受访市民支持季华路升级改造，并对改造方案提出了修改意见。最终实施的改造方案，依照民意增加了普澜路、凤凰路两个节点改造，雾岗路也拆分为两次改造。如此大的工程量，正常情况应要18个月施工，考虑到减少对市民的影响以及施工期间的天气情况，最终方案压缩到了13个月。在项目进展过程中，禅城区又组织了多场“市民看变化”活动，邀请街坊、人大代表深入项目施工现场。“平时只知道一味抱怨堵车、绕行麻烦，真不知道施工竟是那么讲究，真不简单。”一位市民坦言，以后要对城市建设“多点耐心”。
　　顺应民意的城市升级，自然也容易得到群众的支持、参与。容桂几位民营企业家就自发向容桂街道的“五位一体”道路景观改造工程捐赠绿树。2014年10月27日，由美的集团创始人何享健捐资3亿元建设的岭南园林“和园”在北滘新城区奠基，预计2017年面向市民免费开放，为各种文化学术论坛、会议、粤剧等本地文化、中国传统文化等活动提供优质场所。
　　正是因为感受到城市升级倒逼产业转型的效果，佛山的民营企业家、商协会先后在佛山新城、顺德新城、千灯湖、北滘新城等片区投巨资建设佛山企业家大厦、顺德科技创新中心、坚美大厦、盈峰总部大厦等现代化产业载体，为城市增添新风景、新地标。

　　建设者说

　　村民从反对变支持

　　“不好意思晚了40分钟，工地上实在走不开。”日前，北滘国土城建局总工室副主任龚明荣风尘仆仆赶回办公室接受佛山日报记者采访。从佛山开启三年城市升级行动以来，他和整个团队已经习惯了这种日夜待在工地的节奏。
　　忙碌不仅是因为几年来北滘陆续推进新城建设、旧城改造、村居改造等城市升级项目，更因为改造项目追求高质量，本着“以人为本”的规划精雕细琢。每一个项目都从人的尺度出发，科学规划，细致执行，着力打造美丽、宜居的魅力小城。

　　以人为本，创新设计

　　2013年开始，北滘投入3700万元，对林头社区13条旧路实施改造，工程的主要负责人之一就是龚明荣。林头自然环境优厚，一条河涌绕村而行。龚明荣及团队经过考察后认为，改造不用大拆大建，而是根据林头村自然的纹理进行设计和提升。
　　“通过与设计师团队商讨，我们觉得林头应该是一个精致、舒适、宜居的岭南村居。”根据这一定位，施工团队在道路改造时充分考虑行人的使用需求，大胆地缩窄车行道为人行道让路。
　　起初，这一设计遭到许多村民尤其是驾车族的反对。施工团队甚至遭到过一些村民的阻挠。
　　然而，随着工程改造一步步推进，过去人车混行的道路变为人车分流，行人有了更宽广的行走空间，道路两边的商业也得到提升。从前不理解的村民见到效果，开始支持整个改造工程。待北滘城建部门再对林头“一河两岸”4.3公里实施景观提升工程时，村民们个个拍手称赞。“施工过程中村民非常热情，还有其他村的村民抢着让我们去改造。”龚明荣说。

　　规划引领，精耕细作

　　林头的改造只是北滘三年城市升级的一个缩影。龚明荣说，三年来，他与他的团队总共推进工程项目超过400多项，工程项目涵盖道路、旧城改造、污水、桥梁、公建、供电等民生领域。代表项目有北滘镇文化中心、北滘新城区幼儿园等。
　　在北滘众多城市升级项目中，不做花哨的改造，不搞大拆大建，真正给市民带来便利的务实精神随处可见。
　　杨秀相2012年从华南农业大学一毕业就进入北滘国土城建局的绿化林业股，参与潭州水道北滘段生态景观林带建设。潭州水道北滘段一河两岸全程约23公里，绿化改造提升总面积约60万平方米。一条横贯城央的生态长廊，究竟该如何设计？
　　杨秀相团队在极为细致、扎实的考察和规划后，最终的改造方案得以出炉。滨河景观尽量不用建筑，打造天然绿色空间。道路铺设尽量不用沥青，采用环保砖。同时，最大限度保持河岸线原有水生植物，并增添休闲绿道、驿站和康体设施等。

来源：佛山日报