城市升级不是造城运动

窝心

　　佛山新城高楼林立，美景如画。
　　市升级办副主任、市国土规划局副局长顾耀辉，过去经历了城市升级3年计划全过程，如今又要投入到两年延伸计划中。作为城市升级计划的具体实施者之一，近日，他回顾了城市升级3年带来的变化，解读未来的两年延伸计划。
　　讲到城市升级3年的变化，他说，作为一个普通市民，他现在最喜欢空闲时骑单车去转转，或去佛山新图书馆看看。其间，他也回应了城市综合体建设是否过热?为何城市中轴线建设成效似乎不明显?还有接下来佛山将大建地铁，大量的资金如何去保障等热点话题。
　　城市升级带来哪些变化?“禅桂新越来越有城市中心范”
　　南都：从一个普通市民角度，你觉得这3年给佛山带来最大的变化是什么?
　　顾耀辉(以下简称“顾”)：佛山这三年来变化非常大，我个人感受非常明显。比如可以看到禅城老城区及佛山新城、南海千灯湖一带，城市建设推进很快，越来越有城市中心的样。交通出行通畅程度有所改善，公交出行也越来越便利。城市绿化形象改善明显，休闲娱乐有了去处，邻近的公园和城市绿道已经走进社区，走进民众的生活。在佛山接受教育、医疗、文化、体育等方面的公共服务业更加便利。
　　南都：你闲暇之余喜欢去哪转转?
　　顾：我闲暇之余爱骑自行车，现在佛山的绿道遍布全市，为骑自行车者提供了非常好的环境。从贯通城市内部的社区绿道、城市绿道到串联城市外部的区域绿道，根据时间的充裕程度、体力的充沛程度、个人的兴趣爱好，可以自由设计不同的路线。对爱运动的朋友来说，佛山的绿道网值得一游，如果能全部走一遍、骑一遍，你会更爱佛山这个地方。
　　除了运动，我个人闲暇时还喜欢去佛山新图书馆转转，去那里借书、看书。设计上简洁大气，空间处理上也很人性化，功能设置上也考虑得很齐全，对爱静的朋友来说，是一个不可多得的去处。
　　为何有部分项目未完成?“个别项目因征地拆迁等拖累进度”
　　南都：在城市升级103个原定项目中，有部分项目没有完成，都是些什么项目?没有完成的原因是什么?
　　顾：城市升级最后确定的项目是市级统筹99个，区级统筹217个，共计316个项目。至2014年底，市统筹推进99个项目已全部开工，完工51个，各区和佛山新城负责统筹推进217个项目完工116个，其他项目在建。从项目的投资额来看，项目总体投资规模基本符合计划预期。
　　部分项目在2014年未完工，主要是因为项目建设期本身就跨越了3年，比如广佛地铁南延线，项目原计划就是2016年完工。将此类项目纳入城市升级三年行动计划，也是为了确保这些项目在3年内要完成阶段目标。
　　当然，确实有个别项目由于征地拆迁、跨区域协调等方面原因，进度较原计划有所滞后。为确保城市升级的总体效果，上述项目我们都重点考虑纳入到两年延伸行动计划中。
　　城市综合体建设是否过热?“佛山不算最突出，正在研究对策”
　　南都：近些年，毋庸置疑，佛山城市建设速度迅猛，但也出现了一些重复建设的现象，比如商业综合体，有报告指出，佛山人均商业面积已远超广深，而未来3年城市综合体总量将达到404万平方米，比2012年增加近一倍，存在局部过度开发的现象。另在城市升级中，会不会纯粹为了“景观效应”而出现一些华而不实的项目?
　　顾：综合体的问题是一个全国性问题，确实值得关注和思考。但是值得注意的是各个报道、报告关于综合体的概念、统计口径相差非常大，不能简单地拿来分析、对比。
　　市政府也关注到综合体问题，目前正在组织力量梳理、研究。从初步研究情况来看，首先可以肯定的是，如果采用统一的综合体定义和统计口径，在全国各大城市中，佛山不算是问题最突出的城市。同时，佛山也在积极研究对策，在未来通过科学规划、合理布局、信息监测等方法逐步优化对城市建设的管理和引导。
　　这3年及未来两年的城市升级中都贯穿一个思想：市场能做的，政府不越俎代庖，让市场发挥作用，缓解政府的人力、财政压力，同时市场还能做得更好。市场缺席的，或市场参与但是需要政府牵头规制的，才是政府应该显示力量的领域。
　　3年城市升级重点是放在交通建设、公服配套、景观改造、环境治理等方面，未来两年还会加上社会治理、制度建设等软件建设。
　　城市升级并不是造城运动，综合体开发、房地产开发也不是城市升级的主要工作范畴。当然，如果地产开发市场出现过量、过热等“市场失灵”情况，政府应该加以警觉，积极采取措施来进行调控。
　　城市中轴线为何成效不明显?“结合旧城改造进行，不能立马见效”
　　南都：城市升级3年行动计划启动时，曾提出打造“城市中轴线”，也出台过专项规划，但3年过去，城市中轴线的进展好像没有明显成效，打造这条城市中轴线难吗?接下来在延伸计划中，“城市中轴线”还会作为一个项目来打造吗?
　　顾：城市中轴线的概念是2012年12月确定的，其后在2013年完成重点区段的城市设计，2014年基本完成中轴线控规的编制工作。
　　佛山中轴线不是在白纸上做的，而是结合旧城改造进行的，所以建设不像其他城市的新城建设，能马上看到成效。3年城市升级行动计划中涉及中轴线项目共计10大项、31小项，经估算投资额200多亿，基本完成预期投资目标。部分未完工或者准备启动的中轴线项目也纳入到两年延伸行动计划的项目库中予以推进。
　　在两年延伸行动计划中将继续推进强中心战略塑造组团功能清晰的城镇空间结构，打造中轴线仍然是佛山实施“强中心”的重要举措。
　　如何唤起大家的乡愁?“会让人们有抒情之地、安放乡愁之所”
　　南都：习近平总书记曾在中央城镇化工作会议上指出，要让居民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。过去佛山在城市化进程中，很多缠绕着乡愁的建筑被拆掉了，接下来，如何唤起大家的乡愁?
　　顾：“记得住乡愁”这句话强调了两个要素：一方面是空间载体，另一方面是文化内涵，两者缺一不可。这就要求有能传承、体现文化内涵的空间载体或者物质实体，作为情感要素的引子，使人们一看到它就能自然地联想到城市或村庄的历史、文化含义、共同情感，或是与自身有关的故事，以及更为发散的情感等。
　　前三年的城市升级中，我们也强调了对文化内涵的挖掘和相关空间载体的打造。在未来两年延伸行动计划中，我们将一方面从文化内涵角度，梳理佛山的文化资源，从历史记忆、岭南文化要素、产业特色等多方面挖掘佛山“乡愁”的多种含义，并落实具体的空间载体;另一方面，也注重保护和适度开发已有的与之有关的空间载体，特别注重其中的村落保护和历史文化街区的开发、特色街区的打造，从而让文化有彰显空间、让人们有抒情的地方、让乡愁有安放的场所。
　　地铁建设为何进展缓慢?“审批时间跨度长、前期准备工作多”
　　南都：城市升级离不开轨道建设，但佛山的地铁建设好像是“起了大早，赶了晚集”，目前只建成广佛地铁首通段，地铁建设不够快的原因是什么?如何保障大量的资金需求?
　　顾：目前，佛山市稳步推进地铁建设各项工作：一是广佛地铁二期(南延线)正在动工建设，计划于2016年6月建成通车。二是地铁2号线一期工程已于2014年6月启动了项目前期工程，计划今年全面开工，2019年建成通车。三是地铁3号线的前期工作已经启动。四是佛山市正在开展新一轮佛山市城市轨道交通近期建设规划的修编工作，准备启动后续系列线路前期工作。
　　影响地铁建设的因素有很多，但资金并不是唯一因素：一是地铁审批时间跨度长，从制定规划到建设规划获批时间跨度长。二是地铁动工前要开展大量前期工作。项目动工要面临设计、招投标等一系列程序，完成相关程序后才能正式动工，同时还要进行征地拆迁、管线迁改等一系列大量的前期工作。
　　为满足佛山地铁建设资金需求，结合当前国家金融财政政策，佛山市委、市政府将积极发挥财政资金的撬动作用，吸引更多的社会资本投入，有效缓解政府财政压力，为佛山地铁建设可持续发展提供重要支撑。同时，将加紧推进地铁成网，以轨道交通建设推动城市发展，促进城市价值的全面提升。

来源：南方都市报