81%居民同意改造 北滘北居旧工业区改造取得新进展

甜心宝贝

　　厂房拆除现场。

　　钩机铁臂一挥，屹立近20年的“金华五金厂”招牌应声倒地。这标志着北滘居委会旧工业区(以下简称“北居旧工业区”)搬迁号角全面吹响。这片脏乱差旧厂房，未来将摇身变为“高大上”商住区，为北滘腾出5.9万平方米发展空间。
　　顺德要凤凰涅槃，盘活存量土地是当务之急，200个村级工业园的改造则是破题之重。北居旧工业区的改造率先“吃螃蟹”，率先取得突破性进展，其诸多做法开风气之先。一是开展“全民表决”，81%的居民赞同改造。二是25家租地企业100%同意搬迁。三是创造性地提出新的村企合作开发方式。这条蹚出的新路，或可为全区借鉴。
　　【现场】搬迁号角全面吹响
　　5月22日，天空飘落细雨，金华五金厂的拆迁工作正在有序进行中。
　　拆迁工作人员爬上屋顶，在电焊火花的照耀下，一根根钢筋被切割下来，这些旧物料将被运到回收市场卖个好价钱。除此之外，该厂还将得到一笔搬迁奖励。
　　“为了奖励积极搬迁的租地到期企业，凡是在2015年5月1日前主动签订《土地退还协议书》的租户，将给予地上建筑面积135元/平方米的搬迁奖励，并免去2014年及2015年的土地租金和违约金。按照协议规定，今年8月1日之前，25家租地企业将全部搬迁完毕。”北滘居委会有关负责人告诉记者。
　　据悉，北居旧工业区占地面积5.9万平方米，建筑面积6.2万平方米，里面有租地企业25间，购地企业10间。目前，25家租地企业已全部签订《土地退还协议书》，承诺限期搬迁，10家购地企业也不同程度地对“旧改”工作予以支持。
　　规模更大的顺成五金厂，则在此前已经开展“自拆”工作。记者现场看到，该企业厂房的建筑面积相当于3个标准篮球场，钩机在一片轰隆声中进行作业，场面非常壮观。
　　“三旧改造是必然趋势，城市要升级，我们自身也要升级。”凯达信塑料实业有限公司的业主梁先生对“旧改”工作打心底支持，并认为这是城市发展的必然。梁先生表示，旧厂房影响城市形象，也不利于企业扩大经营。目前，他已经在高村工业区物色了大一倍的现代化厂房。
　　“6月底，我们会完成拆迁，然后搬到新的厂房。”梁先生表示。
　　【现状】与周围环境格格不入
　　为何要改造?北滘居委会有关负责人告诉记者，该工业区位于北滘新旧城区交界处，随着新旧城区的发展，工业区与周围的环境显得格格不入，改造属于必然。
　　记者获悉，在上世纪90年代，北滘居委会组织开发了该村级工业区，并为当时的工业发展做出过一定贡献。但由于历史和现实的原因，该工业区缺乏整体规划，与周围环境的矛盾日显尖锐。
　　记者走访发现，该工业区毗连君兰中学和承德小学，道路狭窄，货车出入不停，流浪狗到处“散步”。在上学、放学期间，对学生有一定安全隐患。另外，这片已有20年历史的破败厂房，呈风雨飘零之势，与周围的企业总部、商住楼盘和都市氛围形成鲜明反差。
　　此外，这片工业区的生产条件较为低下。记者在不少工厂发现，一堆“老掉牙”机器被随意堆砌，电线纵横交错，地面上布满油污，工厂员工带着小孩坐在机器堆里吃饭，还将剩菜用来喂狗。由于消防设施不健全，一旦发生火灾，后果不堪设想。
　　“这里不仅产生废水废气，还对学生、行人有隐患，早该改造了。”路过的市民孔先生告诉记者。
　　【民意】81%居民支持“旧改”
　　“北居旧工业区的改造将带来四个赢：集体赢、企业赢、社会赢、政府赢。”对于该工业区的改造，北滘镇党委书记罗厚光这样表示。
　　北滘镇镇长余焯焜亲自挂帅本次“旧改”项目。他要求各部门积极配合、通力协作，将其当一场硬仗来打，并于年内完成所有租地企业的搬迁工作。
　　据悉，灵活应用三旧改造政策，耐心做好解释工作，是北居旧工业区改造顺利推进，取得实质性突破的有效保证。
　　推进户籍居民全覆盖的“全民表决”，为工业区的改造奠定了群众基础。据悉，经过长时间走访，2万多居民参与了投票，81%的居民对“旧改”投了赞成票。
　　建立健全激励和补偿机制，充分保障拆迁企业的利益，从而减少了阻力，保证了工作的顺利推进。据悉，无论是对租地企业还是购地企业，补偿均较为合理。为保障购地企业的利益，甚至采用了“捆绑出让”的合作开发方案。也就是说，购地企业将土地交居委会，整合为一大片宗地后再公开转让，扣除成本后，其实际收益将由居委会和购地企业进行分成。
　　【示范】为村级工业园改造探路
　　众所周知，土地是支撑顺德发展极为重要也极为稀缺的资源。在土地开发强度接近50%的情况下，盘活存量土地，提高单位产出是当务之急。
　　遍布顺德的200个村级工业园，是顺德“做活”土地文章的关键课题。占用土地多，产出贡献低，环保负担重，是“村级工业园”的重要特点。据悉，村级工业园占用了顺德76%的工业用地，产出却只有27%，这一落后生产方式显然是难以为继的。
　　产业发展、三旧改造、环境治理要三套“组合拳”一起打，这是市委常委、顺德区委书记区邦敏多次强调的施政思路。“三旧改造推动不了就没有空间，招商引资就受限，城市环境也难以改善。城市环境打造好了，才能激发三旧改造活力，也才能吸引投资、留住人才，促进产业发展。”区邦敏这样阐述其中所蕴藏的逻辑关系。
　　作为工业先行镇的北滘，其发展也受到了村级工业区的困扰。据了解，北滘共有16个典型的村级工业区，用地规模940公顷。这16个工业区的改造，事关北滘未来，而北居旧工业区则承担着探路重任。
　　城市不更新，城市没未来
　　“城市不更新，城市没未来”，在中国台湾时，这则刻在墙上的广告语令记者印象尤为深刻。
　　城市更新并非我国原创概念，它其实是一个舶来品。1856年，荷兰召开了第一次城市更新研讨会，并反复提及“城市更新”的概念。
　　伴随大规模的工业化和城市化，城市更新是个必然过程。因为在城市建设的进程中，土地关系会日趋紧张，深层次矛盾会逐渐积累，唯有不断自我更新自我修复甚至自我否定，城市才能获得永恒的“驻颜术”。
　　透析国际大都市的命运，可以看到，时间让有些城市一蹶不振，却让另一些城市重拾年轻，正如美国底特律的衰败，芝加哥的复兴，在其中主宰沉浮的，永远有城市更新的影子。城市要摆脱“必然衰落”的可怕命运，走出往复循环的生命周期，必须不断更新，不断如凤凰般浴火重生。
　　城市更新是产业转型、城市升级的倒逼，也应该是政府、企业、市民的主动选择。
　　25家租地企业100%同意搬迁。
　　辖区20240名居民“全民表决”，16467人同意三旧改造，同意率81.36%。
　　腾笼换鸟，为北滘腾出5.9万平方米优质土地，城市面貌将焕然一新。
　　带来“集体赢、企业赢、社会赢、政府赢”的四赢效应，为顺德村级工业园的改造蹚出了一条新路。
　　【问题一】覆盖2万多群众的解释工作，北滘居委会是如何做到的?
　　要把“三旧改造”向2万多居民说清楚、道明白，可谓时间紧、任务重、难度大。具体说来，北滘居委会采用了三大做法：
　　1、党员联系群众。按照不同居民小组，党员落户拜访，逐户解释，逐项解释。确保群众真正理解，打心底接受。
　　2、生产队长联系股民。借助集体股份社，生产队长与所属生产队的股东农民“结对子”，用农民听得懂的语言，用接地气的话把这件事给说明白。
　　3、小手拉大手，学生带动家长。辖区学生动员起来，将《致家长的一封信》带给家长，让家长和学生一起，了解三旧改造的重要意义，从而让家长积极支持本次工作，大大提升了投票率。
　　【问题二】为何说本次改造带来了“四赢效应”?
　　1、城市要升级，也要升值。借助三旧改造，集体工业用地转变为商住用地，土地价值获得大幅提升，这是“集体赢”。
　　2、政府最大限度让利，给予租地企业搬迁奖励，对于购地企业的利益也充分保证，按土地成交价再扣除交易税费和开发成本后，其实际收益将由居委会和购地企业进行分成。这种“村企合作”的开发模式比现有三旧改造政策提高了3%~7%的收益，且额外对建筑物进行了补偿(政策对于建筑无补偿)。这是“企业赢”。
　　3、工业厂房拆除后，取而代之的将是全新商住区，周围环境将焕然一新，周边两所中小学的交通环境也将更为安全。这是“社会赢”。
　　4、改造完成之后，消防、环保等部门的监管压力将大大减轻，这是“政府赢”。

来源：珠江商报