南海推进“智慧消防”,促消防工作破局突围

　　去年底以来，南海深刻吸取大沥“11·20”较大火灾事故教训，以前所未有的力度推开消防安全大排查大整治专项行动，成效初显。秋冬季节，又是火灾事故多发易发时节，为动员全区重视、抓好消防安全、安全生产工作，昨日，南海召开全区消防安全、安全生产工作大会，部署下阶段工作。

　　根据部署，下阶段，南海将把专项行动与常态化的大排查大整治行动有机结合起来，从道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、大型群众性活动、旅游安全等七个方面入手，全面排查安全隐患。作为省市智慧消防建设先行先试区，南海还将制定智慧消防的总体规划与方案，走智慧消防之路，为消防工作破局突围提供核心驱动力。

　　“推动安全整治要一鼓作气，持续加温，像烧开水一样一步到位烧到100度，要一鼓作气抓整治，群策群力保平安。”市委常委、南海区委书记黄志豪要求，必须高度重视消防安全、安全生产工作，尤其是对新增的两违用地要持“零容忍”态度，要持续整治、巩固成效、强化责任。

　　工作成效

　　去年底至今完成整改12.4万多处

　　去年年底，南海全面开展消防安全大排查大整治专项行动，以问题为导向，通过一系列铁腕手段，在提升巡查引导、精准执法、拆违转型、示范建设等综合治理工作上取得新成效。

　　数据显示，2017年底至今，南海共检查企业60.1万多家次，清理违规住人4.1万多人次，关闭取缔企业960家，停产整顿11042家，行政拘留2318人，罚款325.59万元，完成整改12.4万多处，有效火警、火灾总量、火灾死亡人数分别下降了21.7%、18.9%、100%。

　　与此同时，南海还大力推动消防管理信息化升级换代，完善消防规划修订，实行村居交叉检查补强基层监督，结合社区管理落实消防安全责任人制度，引入消防安全诚信链条约束机制，广泛推进示范点建设，不断丰富宣传教育培训等一系列创新举措，初步形成共建共治共享的消防安全大格局。

　　在消防安全大排查大整治中，各镇街结合地域特点探索出各自的“整治特色”。比如，九江镇在全区村级工业园消防安全大整治中突围，拆除违章搭建17.53万平方米，拆除易燃顶棚21.6万平方米;丹灶镇在基础建设上迎难而上，年内补齐配强消火栓旧账;大沥镇创新第三方隐患风险检测、第三方宣传培训教育以及物联网火灾预警系统，有效降低了火灾风险;里水镇出租屋示范建设走在全区前列，“八规范”管理模式引领全区对标看齐。

　　成绩背后，另一组数据值得关注，同比去年，南海火灾起数下降了15.4%，死亡和受伤人数均下降了100%，直接财产损失上升了171%，这说明厂企火灾依然多发、高发，南海的生产安全、消防安全形势依然严峻。

　　区委副书记、政法委书记李军表示，去年，区委区政府成立了区委安全生产(消防)督导问责领导小组，在对11宗火灾事故进行责任倒查时，发现南海仍存在个别部门和干部的重视程度不到位、监管队伍责任不到位等问题。为此，他要求，镇街、村居要切实落实安全监管责任，提升消防安全治理水平，同时要针对存在问题建立长效工作机制。

　　工作部署

　　行业部门做好对接推进智慧消防建设

　　针对目前南海安全生产、消防安全面临的严峻形势，区委常委、常务副区长蔡汉全表示，既要总结经验，又要巩固行动战果，更要形成常态化机制深入推进。为此，南海将加大基础建设力度、加大排查整治力度、加大风险排查管控、加大执法惩戒力度、加大专业服务创新、加大重点时期防范、加大宣传培训力度。

　　在部署下阶段工作时，蔡汉全介绍，南海将把专项行动与常态化的大排查大整治行动有机结合起来，科学统筹，兼顾推进，并从七个方面进行推进。如道路交通方面，将加强危化品运输车、泥头车、客运车等重点车辆及其驾驶人员的监管监控，严厉打击“三超一疲劳”和无牌无证驾驶等违法违规行为，加强对电动车尤其是外卖和快递车辆管理等。

　　如果说专项行动与常态化的大排查大整治行动是硬手段，那么创新管理、推动智慧消防建设则是软提升。作为省市智慧消防建设先行先试区，南海区消防部门将牵头做好智慧消防的总体规划与方案制定，明确工作步骤，细分部门任务，制定进度计划。

　　蔡汉全要求，相关职能部门要落实项目把关，确保项目顺利落地;行业部门配合做好平台数据对接，最大限度实现数据共享、信息互通;大沥镇要做好试点对接，归纳试行存在问题、探索解决的细节要点，全区上下要形成一盘棋的思想认识，稳步推进。

　　此外，各镇街、各部门也将全面铺开示范点建设，要把群租房、专业市场、村级工业园、电动车充电桩、智慧用电平台、第三方消防隐患检测、第三方宣传培训教育等示范建设形成广泛辐射。

　　“必须高度重视存在的问题。”在肯定今年以来消防安全、安全生产工作成效后，黄志豪重点强调了一点，“消防安全隐患很多发生在违章建筑、违法用地上，所以必须零容忍对待新增的两违用地，这是消防安全隐患的根源。”他表示，安全整治行动就像烧热水，目前有90多度，一定要一鼓作气烧到100度，要排查、整治到位，“一分耕耘一分收获，要一鼓作气抓整治，群策群力保平安。”

　　镇街经验

　　◎大沥镇

　　试点“社会治理云平台”隐患发现整改能力更强

　　“我们检查效率更高，当月检查生产经营单位2766家，环比增加6.1倍;隐患发现整改能力更强，共发现隐患853项，环比增长3.2倍，隐患整改到位比例首次超过94%……”这组数据，是大沥海北社区用了“大沥社会治理云平台”后带来的结果，大会上，大沥镇镇长黄伟明介绍了大沥消防安全管理的最新“秘密武器”。

　　“大沥社会治理云平台”是大沥自主开发的系统，该系统将各个部门的检查清单汇总成一份电子清单，系统能实现一次录入，多系统共享;系统有打印导出功能，网格巡查员手机录入后回到办公室就能打印出来归档;系统具有电子签名功能，还可以通过二维码绑定管理对象，可实现点对点的沟通，比如通过云平台向绑定的经营者、屋主发送电子整改指令，经营者和屋主也可使用云平台客户端回传整改照片。

　　研发这个系统，是因为大沥在推进消防安全、安全生产排查整治中，发现以现在的技术手段和工作方法，根本无法实现三四个月就来一次消防安全、安全生产排查整治全覆盖，原因是社区网格巡查员的工作量远远超出了承受范围。

　　黄伟明对网格巡查员的工作量进行了分析，南海网格巡查员手中有“消防四化”“社会治理网格化”“佛山警务”3个APP，这3个系统不能共享，需要重复输入;巡查员要填写的文书总共有23份，巡查结束后要回办公室打印成纸质档案，每天至少需要两个信息员花费4个小时才能整理好。

　　如何能减少重复劳动?如何提高巡查效率?对此，大沥开发了“大沥社会治理云平台”，并在今年7月开始在海北三乡试点一个月，发现成效显著。监管底数更精准了，试点一个月甄别失效登记(倒闭)企业2678家，新增登记生产经营单位2318家，占企业底数36%，新增出租屋1094间(栋)，占出租屋底数的20%;同时，检查效率更高，隐患发现整改能力更强，消防安全主体责任落实更细。

　　目前，“大沥社会治理云平台”已经整合了网格化、安监、消防、工商、流管等部门数据，形成了7万多万户生产经营单位和5.3万户(栋)出租屋的数据库，并培训了1200多名一线巡查员，具备全镇推开使用的条件。“希望区委区政府同意大沥全镇铺开云平台试点工作，也希望相关职能部门体谅基层困难，整合考核机制和档案资料，实现数据共享。”黄伟明说。

　　◎丹灶镇

　　明确四个“必须拆除”拆违建任务已完成71%

　　“对守法者如春天般温暖，对违法者如秋风扫落叶，全力打赢‘两违’查治歼灭战，杜绝新增‘两违’。”会上，丹灶镇镇长张应统分享了丹灶“两违”查治消除消防及安全隐患的经验。截至9月份，经过几个月的整治，丹灶镇新出现的“两违”项目得到全部拆除，拆除面积将近98000平方米，完成年度任务的71%，其中消防通道清拆56690平方米，涉及企业417家。

　　短短几个月，丹灶镇是如何完成年度71%任务的?张应统介绍，今年4月“两违”查治动员会后，丹灶镇高度重视，精心部署，成立了查治工作领导小组和查治办公室，安排了200万元的拆迁专项经费、1000万元的整治经费。

　　行动前，该镇确定了四个“必须拆除”：占用基本农田和农田保护区的，必须拆除;违法违规霸地和超高的，必须拆除;不听执法制止，继续顶风建设的，必须拆除;占用消防通道、存在较大安全隐患的，必须拆除。

　　在此次整治行动中，丹灶镇彻底摸清底数，“一案一册”建立台账，实行巡查管理、分类处置，并建立了28个村居、两个镇属单位“日巡周报”。同时，该镇还加大技术防控力度，对“两违”问题易发、多发的重点区域设置了30多个摄像头，每天进行监控检查，并购买了无人机加强空中监控。

　　“我们以‘两违’整治作前锋，全力开展出租屋、消防通道、村级工业园三项整治，与‘两违’查治工作联动合作。对于涉及消防和安全生产问题的、需要拆除的，分别由负责三项整治的部门进行排查认定和说服自拆;需要强制拆除的，由查治办牵头组织联合行动进行拆除。”张应统介绍，目前丹灶宅基地、公有资产、教育机构、村级工业园“两违”试点整治等专项整治有序推进中。

　　◎九江镇

　　刚柔并济施策分批整治工业园隐患

　　“截至8月底，我们全镇整治行动共检查各类生产经营场所11580家次，排查隐患24002项，关停、取缔存在重大消防隐患企业138家，查封595家。2017年11月20日至2018年8月31日，全镇厂企发生火灾事故同比下降54.5%。”会上，九江镇镇长张厚祥汇报了九江村级工业园消防安全隐患整治的成效，并介绍了经验。

　　据了解，九江镇有村级工业园23个，主要涵盖家具、塑料、印刷等火灾危险性较大的传统产业。为此，该镇建立了“负面清单”企业监管机制和“1+6”综合执法模式。九江按“轻重缓急、示范带动”的工作思路，按行业分类分三批进行整治：2018年8月30日前完成第一批9个工业园区的整治，2019年2月1日前完成第二批7个工业园区的整治，2019年8月31日前完成第三批余下7个工业园的整治。

　　“现在第一批的整治成效初现，带动效果明显。”张厚祥说，整治过程中也遇到了不少困难，比如拆除违建、加装消防喷淋、恢复消防通道等工作不仅需要投入大量的资金，甚至需要企业停工停产，企业观望和抵触情绪较强，迟迟不开展整改工作。为破解困局，九江迎难而上，刚柔并济施策，在每个工业园区内选取一至两家规模较大、隐患较重、整改态度消极的企业实施强制执法，树立典型;对主动配合整治的企业，由企业提出自身的整改计划，分步整改和验收，降低整改对企业生产的影响。

　　为了确保整治一步到位，九江还制定了整治工作标准、临时封停标准、检查验收标准、清退及“三旧”改造标准。同时，出台了《九江镇“负面清单”企业搬迁后物业后续出租管理机制》，防止“散乱污”企业“死灰复燃”。