把实验区建设作为南海改革发展重大机遇

　　昨日，南海区召开建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会。区委副书记、区长顾耀辉强调，南海是目前全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，要拿出一以贯之的改革锐气和勇气，大胆试、大胆闯，全面谋划推动城乡融合发展各领域的系统改革。

　　会上，区委常委潘永桐传达了省委深改委批复精神。《批复》指出，南海区地处粤港澳大湾区腹地、广佛同城前沿，城乡经济社会发展成效显著，具备推动城乡高质量融合发展的坚实基础。在南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，有利于进一步推动解决城乡二元结构问题、提高城乡发展的平衡性协调性，有利于探索粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展新模式。

　　“召开这个会议，就是要动员全区上下深入贯彻落实中央和省市部署要求，把实验区建设作为新时代南海改革发展的重大机遇，进一步弘扬改革精神。”顾耀辉表示，强化责任担当，抓落实、求突破，全面启动实验区建设各项工作，再造高质量发展新南海，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

　　顾耀辉指出，一方面，南海城市“都市味”不浓、城市功能不够强、城市形态不够美，城市对乡村发展的辐射带动作用不够明显。另一方面，南海的乡村问题同样突出——规划建设水平比较滞后、住宅和工业区混杂等问题，导致南海乡村“田园味”不浓，缺乏岭南水乡韵味。

　　省委深改委批复同意南海建设实验区，为破解这一问题提供了前所未有的机遇。顾耀辉强调，全区上下要切实提高政治站位，充分认识建设实验区的重大意义，切实将思想和行动迅速统一到上级决策部署上来。

　　接下来，南海区将按照“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局”的思路推进实验区建设，努力让南海城市更城市、乡村更乡村。

　　会议由区委副书记李军主持，区党政领导班子和区人大、区政协主要负责同志出席会议。

　　获批创建全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，南海将紧抓机遇推动各领域的改革

　　让城市更城市 让乡村更乡村

　　7月31日，省委全面深化改革委员会批复同意南海区建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，为目前全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。得此良机，南海如何发力?区委副书记、区长顾耀辉表示，全区上下要切实将思想和行动迅速统一到上级决策部署上来，通过实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局，努力让南海城市更城市、乡村更乡村，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

　　》实验区的上级要求是什么?

　　为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验

　　省委全面深化改革委员会《关于同意佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的批复》指出，在南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、推动实施创造型引领型改革的重要举措，是推进粤港澳大湾区建设、建设“一核一带一区”区域发展新格局的具体行动，是加快实施乡村振兴战略、建立健全城乡融合发展体制机制的重要内容，有利于探索粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展新模式。

　　《批复》指出，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除影响城乡融合发展的体制机制障碍，构建系统集成的城乡融合发展制度体系，促进城乡功能互融共促、要素加快流动、资源高效利用，全力推动空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造、政府服务再造，促进城乡全面融合、一体发展，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

　　《批复》要求，南海区要发挥主体作用，以实验区建设为契机，大胆试、大胆闯、自主改，全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济、基层治理等各领域的系统改革，率先探索建立都市圈城郊经济发达地区城乡融合发展体制机制和政策体系，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。

　　》为什么要建设实验区?

　　改变南海“城不城、乡不乡”的现状

　　去年10月，习近平总书记视察广东时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，努力把短板变成“潜力板”。

　　这个问题也是南海高质量发展的最大短板。改革开放四十年来，南海的城乡建设发展取得了亮眼成绩，城乡经济实力和环境面貌发生了很大变化，但进入新时代，对照高质量发展的要求，对标国内先进地区，南海城乡发展不平衡不协调的问题日益突出。

　　“形象地来讲就是‘城不城、乡不乡’。”顾耀辉指出，南海的城市“都市味”不浓，乡村“田园味”也不浓。为此，南海从去年11月份开始谋划实验区创建工作。

　　建设实验区，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治担当，是推进粤港澳大湾区建设的科学路径，是推动新时代南海改革开放再出发的必由之路，也是推动南海高质量发展的关键一招。顾耀辉强调，全区上下切实将思想和行动迅速统一到上级决策部署上来。

　　》怎么建设实验区?

　　实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局

　　顾耀辉透露，经过前期的深入调研和讨论，目前初步明确了实验区建设的基本思路，可以概括为“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局”，努力让南海城市更城市、乡村更乡村。

　　“实施一个提升”就是提升城市功能，增强城市对乡村的辐射带动能力。坚持以城带乡、城乡互动的思路，通过不断提升城市功能，吸引更多人才、资本、企业等优质资源集聚，才能更好反哺和带动乡村发展。顾耀辉说，接下来要以实验区建设为契机，在利益分配机制、土地开发管理、项目审批服务等方面大胆改革探索，进一步加快交通路网建设、城市更新、大型文体场馆建设的步伐，拉开城市框架，优化城市形态，增强公共服务能力，全方位提升南海城市的品质和内涵，让城市成为推动城乡融合发展的强大引擎。

　　“推进两个连片”就是协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。顾耀辉说，过去的城乡建设缺乏有力的规划管控，尤其是大量的工业园区布局不够合理，与乡村混杂交错，成为制约南海城乡融合发展的一块突出短板。只有通过连片改造和发展，才有足够的空间统筹好产业载体、商业住宅、人才住房、基础设施等各项建设，承接高端产业、高端人才。因此，要将“两个连片”作为实验区建设的重要内容，进一步深化“三块地”改革，完善集体土地整备机制，建立片区综合整治等机制，实现城市化与乡村振兴一体规划、统筹推进、协调发展，形成现代城市与田园乡村各具特色、互相促进的城乡发展格局。

　　“构建三个格局”就是构建党建引领基层治理再造新格局、基础设施建管一体化新格局和基本公共服务均等化新格局。

　　其中，构建党建引领基层治理再造新格局，就是在实验区建设中，要坚持党建引领，充分发挥党建基础扎实的优势，进一步织密三级党建网格，发动广大党员群众积极参与基层治理，凝聚合力攻坚克难。尤其是要加强党对集体经济组织的领导，创新集体资产管理模式，进一步推动集体资产规范运营、集体经济做强做大。

　　构建基础设施建管一体化新格局，要把城乡基础设施建管一体化作为推动城乡融合发展的重要工程，创新资金投入和建管机制，全面提升农村基础设施和公共配套建设管理水平，让农村也能享受城市生活的便利。

　　构建基本公共服务均等化新格局，要把握实验区建设的契机，进一步创新完善非户籍常住人口融入机制，尤其是要在入户入学、医疗和住房保障、政务服务等方面积极探索，努力形成全面覆盖、城乡一体、基本均等的公共服务体系，让全体南海人共享幸福“家·南海”。

　　围绕建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，当前南海将重点开展哪些工作?顾耀辉强调，要加快搭建组织架构，尽快制定实施方案，同时围绕改革创新迫切需要解决的问题，加强政策研究，大胆提出政策需求，争取一批有含金量的政策支持。此外，还要加强群众宣传，争取群众支持，为实验区建设营造浓厚的社会氛围。