三水构建城乡融合发展新格局，探索高质量乡村振兴发展

　　2020年新年伊始，三水就以两场健身活动向公众展示淼城过去一年的蝶变发展。

　　“从城市跑向农村，不一样的风景，却有一样的活力，西南街道的农村真的颠覆了我对传统农村的认知，漂亮又有人气。”从水都小镇至昆都山森林公园，市民朱昌荣跑完西南街道11公里健身跑，对三水的城市与乡村发展由衷赞叹。

　　与西南街道同处“西江十里画廊”的白坭镇则举办了15公里新年徒步，市民沿途领略了“四姓和谐”中社村、“祠堂+文化”代表陈氏大宗祠、现代农业风光无限好的沙围村等乡村振兴亮点。

　　作为广东省唯一乡村振兴综合改革县区级试点，从“城市三水”到“三片联动、百村共建”创建乡村振兴示范片区，一年多以来，三水正在勾勒出一幅城乡融合的图景。

　　1月13日召开的中共佛山市三水区委十三届十次全会(下称“三水区委全会”)提出，三水将坚持协调发展，加快构建城乡融合发展新格局，坚持聚焦城市功能优化、品质提升，以“六个协同”全面推进城乡融合发展，共绘协调发展美丽新画卷。

　　在抢抓“双区驱动”发展机遇的大环境下，三水将加快推进城乡融合发展，以进一步彰显“三水地段，湾区价值”。

　　城乡相融相促共绘现代岭南水乡图

　　过去一年，三水的城乡发展所描绘的现代岭南水乡图景轮廓已呈现：云东海湖畔高楼与现代场馆拔地而起，中心环线正勾勒城市各片连通发展，两水绕城让城市增添江岸绿韵，花海遍地惹来游人如织。

　　刚刚结束的三水区委全会提出，2019年，三水城乡融合发展成效明显。

　　在“城”方面，三水新城绽放新魅力，区文化活动中心投入使用，区体育中心完成选址，双子星城、新城医院等新地标加速崛起，北江新区人气集聚、商贸活跃，西南城区市政改造、道路优化。各镇城镇中心区建设水平持续提升。

　　在“乡”方面，则表现为乡村振兴亮点纷呈，农村人居环境持续改善，传统农业向都市农业转型升级加快，农民收入增长渠道持续拓宽，乡村观光旅游人气高涨，乡村美丽经济受市场追捧。

　　城乡融合，是广东尤其是珠三角城市实施乡村振兴战略的大方向，也是三水推进乡村振兴的动力所在。《广东省实施乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出，要建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，通过解决乡村发展“人、地、钱”供给短板问题，促进城乡要素自由流动，进一步激发乡村内部活力、优化乡村外部发展环境，重塑城乡关系，促进城乡融合发展。

　　结合广东省里提出的方向与要求，2019年三水确立了以工补农、以城带乡，推动城乡融合的路径。一年多以来，三水积极构建以中心城区、三水新城为核心，以乐平、白坭、大塘为副中心的“一主三副”核心驱动、城市与乡村相融相促的发展新格局。

　　从一条快速路的动工能够看见三水串联城乡发展的决心。2019年11月1日，中心环线兴云路段在动工，标志着三水区中心环线工程进入全面推进阶段。建成后的中心环线快速路，将联通西南街道、云东海街道、乐平镇、白坭镇四个镇街，搭建起城市的框架，并将中心城区的各板块紧密地联系在了一起。这是三水将“强中心+镇街特色发展”发展思路贯彻落实的表现，充分利用不同区域特色资源，实现协同发展。

　　在打造城市“新核”的同时，三水实施乡村振兴战略确立起“三片联动、百村共建”的发展路径。为此，三水于去年提出了“三个强化”促落实。即：强化区级在规划、政策、资金等方面的统筹，推动三大片区交通互联、产业互融、文化共享、生态共建。强化片区协同推进，形成1+1>2的工作推动力，推动片区美丽乡村联建、生态环保联动、交通互联互通、优势产业对接、旅游资源联动。强化镇村狠抓项目落实，营造乡村振兴热火朝天干事氛围，推动各项工作落地见效。

　　一个创新性的制度设计亦同步推出。2019年8月起，按照南部“岭南水乡”、中部“千年村落”和北部“生态屏障”的片区发展思路，三大片区各自成立了片区联合党委，以打破行政区划界限，突出片区协同发展。从此，三水进入了片区统筹规划，城乡统筹考虑的“一盘棋”格局，共绘现代岭南水乡图。

　　“点线面”折射“三水方案”递进发展

　　作为全省试点，三水紧扣“以乡村振兴综合改革积极探索城乡融合新路径”的改革主题，以探路者的姿态为全省乡村振兴探索“三水方案”。纵观三水乡村振兴一年多的探索，“点、线、面”三部曲的逻辑递进脉络清晰呈现。

　　白坭镇率先行动起来。作为三水“高标准建成乡村振兴综合改革示范镇”，白坭是“试点中的试点”，该镇在基层治理、文化、产业等方面推出一系列亮点。

　　2018年初，白坭镇就以中社村为试点，积极推动以党建作为核心统领，推动自治、法治、德治“三治结合”，构建起村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会“四会联动”的乡村治理新体系。

　　白坭祠巷村陈氏大宗祠则是“祠堂+文化”建设的典范。如今，这座具有500多年历史的祠堂已经发展成为集基层党建阵地、弘扬民俗文化、传播时代新风、社区文明教化等功能于一体的基层文化新阵地。

　　此外，西江创意良仓利用传统粮仓旧址改造，引入了“起点国际创新工场”打造成人才服务专区;沙围村西江农业园培育出较高价值的水培蔬菜、无花果和金线莲……点上开花，是白坭镇的探索成果，也是三水推进乡村振兴的“起手式”。

　　如何让星罗棋布的亮点成体系地发展，这一问题在去年迅速得到关注并思考。最先给出答案的是中部片区。2019年11月，乐平镇礼运路正式开通。这是该镇打造的“一轴两片四段24节点”乡村振兴示范区的轴线，串联起镇内的大同湖生态示范区和广府文化创意示范区两大片区，实现将镇内20条自然村串珠成链。

　　乐平成功将过往城市发展的“联城诀”思路融入到乡村振兴之中，并依托该镇雄厚的产业基础，以产业振兴带动乡村振兴、推进城乡融合，形成了以“一轴”为芯的系统性工程。

　　与此同时，中部片区也通过“联城”进一步实现城乡要素流动，产城协同发展。2019年8月举办的三水智造新动能工业展暨海外优质项目路演活动，就让三镇街的产业联袂登场，搭建起了镇街产业合作交流的桥梁。由“点”到“线”，反映了三水以城乡融合推进乡村振兴的做法思路越发明晰。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。三水区委书记黄福洪表示，三水乡村振兴要走城乡融合发展的路子，体现出三水特色。

　　接下来，三水将进一步思考如何由“线”及“面”，实现三大片区全域高品质推进。根据规划，西南、白坭共建南部岭南水乡片区，构建西江十里画廊;乐平、云东海、芦苞共建中部千年村落片区，构建展现千年古韵的长寿文化风情图;大塘、南山共建北部生态屏障片区，共筑湾区生态屏障，共建湾区“菜篮子”。蓝图已经绘就，踏入2020年，三水将落实到底。

　　以高层次城乡融合实现全域振兴

　　驱车从大塘镇城区向西北行驶，不出2公里，一片广袤的绿色便映入眼帘。从这里出产的黑皮冬瓜、翡翠碧绿节瓜等碧绿菜蔬被装上一辆辆货车，运往粤港澳大湾区各地销售。

　　近年，劲农、广良、利达隆、千沣等农业龙头企业正在大塘集聚发展，更有广东省农科院、华南农业大学、珠江水产研究所等科研院所扎根在此。作为广东省三大现代农业园区之一、华南地区重要无公害农产品生产基地，大塘现代农业园的实践折射出三水农业效率与价值提升的发展探索。

　　三水区委全会提出，持续深化全省乡村振兴综合改革试点工作，突出城市与乡村相融相促、自然与人文相得益彰，加快推进全域高质量乡村振兴发展，加快培育农业农村发展新动能。

　　要实现高层次的城乡融合，离不开城乡的产业资源交流与相互赋能。华南农业大学经济管理学院教授罗明忠曾在媒体撰文指出，实施乡村振兴战略要在新型城镇化进程中推进乡村振兴。其关键是城乡要素自由流动，充分发挥城镇和农村的资源禀赋优势，引导资金、人才、信息和产业合理流向农村，推进农村产品和服务走向城镇，促进城乡产业和要素融合，为乡村振兴战略实施中的要素集聚、产业振兴奠定基础。

　　黄福洪在2019年10月的三水区乡村振兴现场推进会上就指出，以城乡融合推进乡村振兴，要做到“既要聚人气，又要聚财气”。

　　三水区农业农村局副局长何永坤表示，要破解这一命题就必须依托产业振兴，实现一二三产融合发展。“通过引入第二、第三产业，让第一产业的产业链、价值链延长，是产业振兴的必由之路。”

　　除了大塘现代农业园发展“农业+科研”，三水各地的“农业+”实验也正在如火如荼开展着。位于西南街道的广东青岐现代渔业产业园以渔业养殖为基础，大力发展园区经济，搭建生产、加工、科技、营销、物流、销售、旅游、电商全产业链，并已引入了中国水产科学研究院珠江水产研究所。

　　在芦苞镇长岐古村，率先开展了景观提升工程，完成乡村振兴展馆、竹构篮球场等节点改造，民宿文创项目初具雏形。“希望以长岐古村的高颜值激发乡村休闲旅游蓬勃发展。”芦苞镇镇长黎锦标表示，芦苞将引入社会资本，加大长岐古村民宿建设力度，不断探索“民宿、民俗、民生”的发展路子，将芦苞打造为历史文化艺术旅游休闲区、长寿养生度假胜地。

　　另一条著名古村乐平大旗头村，也在今年成为“一轴”礼运路上的重要节点。同样为发展文旅，大旗头村引来了蓝城本味项目打造广府文化创意示范区，打造广府绿野仙踪、岭南名宿、岭南美食荟、粤韵田园综合体等文旅产业项目，集聚人气、带旺产业，辐射周边乡村发展。

　　如今，三水各地“农业+”的探索，正在推动农村产业吸纳更多来自城市的资源要素，进一步推高产业发展层次，促进城乡融合发展。

　　“地处粤港澳大湾区，三水一定要有国际视野和雄心。”2019年10月，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在调研三水乡村振兴就提出，三水不但要把农业水平提升到一个新高度，更要推动农村、城市、工业三者联动协调发展，让三水既有发达现代化城市图景，也能保留和凸显自身的生态和地域特色。