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发表于 2013-4-8 08:46:21
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10名听证代表中仅3名外地户籍，佛山市民担心邻城声音或被屏蔽，今日广州将公布机动车“限外”草案
听证会召开前，我会做调研，特别听听广佛两地“候鸟”的看法。不说白不说，不提白不提！我被推举为广州限外听证代表，现在正式收集各方意见和建议。我在微博上发了一条公开征集意见和建议的消息，佛山市民有意见和建议，尽管提。 ———广州市政协委员韩志鹏
佛山市民对“限外”令有什么意见和建议请@政协委员韩志鹏，或发邮件给gzqsbs@sohu.com.
广州要对非广州籍车限制，引起广佛同城的佛山市民强烈关注。4月4日，15名限外听证会代表产生，他们将参加4月19日召开的听证会，而今日，市交通工作领导小组将同时向这些代表和公众公布广州限外草案的内容。
“限外”听证代表中，有三名非广州籍代表。是否有佛山市民代表？南都记者经过求证未能确定，仅能证实一外籍代表是湖南人。不过，广州市政协委员韩志鹏表示，他特别关注广佛候鸟群体，佛山市民有何建议和意见，可以通过他微博信箱提，他将反映到听证会上去。
15代表3人非广州户籍
这次，广州迎来限外倒计时。早在2012年7月1日广州实施“限牌令”以来，限外的声音一直传，但到底何时限外，一直没有定论。3月19日，广州市交通工作领导小组办公室终于发布消息，“限外令”拟采取工作日早晚高峰禁中心城区、指定时段禁中心城区高架路及部分主干道的形式实施。
消息称，听证会将公开选出10名代表，具体为市民代表3名，乘客代表2名。报名者不受地域、户籍限制，随后，佛山市长刘悦伦公开表示支持佛山市民报名。
广佛同城，广佛年票互认，这次广州限制外地车牌，邻城佛山敏感的神经再次被触动。尤其是去年下半年来，广州籍市民不少人都涌到佛山上牌，坊间一度传闻：鉴于广佛同城化，广州的“限外令”对于佛山车主会“网开一面”。但广州否认了此传闻。
据悉，广州市交通工作领导小组表示，至4月3日共收到689人递交的申请，其中市民代表358人、乘客代表25人、公共交通行业代表83人、城际客运行业代表38人、物流行业代表78人、汽车销售租赁行业代表32人、汽车维修行业代表75人。遴选10名代表将通过随机抽签方式产生，听证会另设5名旁听人员。4月4日上午，广州市交通工作领导小组公开抽签，7次摇号结束，10名参加听证会的代表产生。通过随机摇号还产生了15名候补代表。此外，还公布了5名特邀代表，广州市政协委员韩志鹏也在受邀之列。
按照计划，代表将在4月8日收到听证会材料，包括了限外草案内容，当天草案内容也会向市民公布，公众可以发表意见和建议。
一湖南籍代表说对于听证不是很懂
南都记者发现，经核对，确定10名听证代表中广州户籍有7人，外地户籍3人，这意味着佛山、东莞等地受限外影响的人群也有了代表，可以直接表达诉求。
那么，到底有无佛山的代表呢？虽然公布了公开遴选代表名单，但有关方面没有给出明确的信息。记者发现，除市民代表和乘客代表外，其他5个行业代表基本上是广州的单位。其中，城际客运行业代表周建平住在越秀南路东园横2号越秀南客运站；物流行业代表林智威白云区太和镇广州市淇骏物流实业有限公司；汽车销售租赁行业代表卢凤桃机场路888号广东五菱汽车销售服务有限公司；公共交通行业代表郝建勋摆渡信息显示他是广州市一汽巴士有限公司员工；汽车维修行业代表钟效全则显示为黄埔南岗南华汽车维修厂负责人。他们身体处于广州，即使他们是外籍人士，但他们仅代表行业的利益，跟佛山市民的诉求是不一样的。
前日南都记者加上三位市民代表的Q Q号码欲进行验证，但未能收到通过验证信息，有两个代表从Q Q提供的位置来判断，身在广州的可能性非常大。
不过昨日，记者联系上了听证代表谢续桂。他电话中告诉记者，他是湖南人，目前在广州，想多了解些限外情况，现场报名后被摇中，对于听证还不是很懂，要多调查情况。
记者发现，乘客代表中的张淑娴、许柳玲，信息表明，他们也是生活和工作在广州的市民。
三问“限外”听证
10名听证代表中非广州籍代表仅3名。家住佛山的广佛“候鸟”王志敏有点失望，“广州从来不只是广州人的广州！”他担心，周边城市市民的真实声音将被选择性“屏蔽”。
“如立法上无约束，司法上无救济，则听证无意义。”资深行政法律师梅春来表示，现有的这种听证仅有形式上的意义。佛山市人大代表杨钦则表示，对听证会明确不涉及对听证事项的决策，“还是头一次听闻。”“限外”是交通治理中的兜底一招。在广佛同城大背景下，这的确有违大势。
1
听证仅是征询，是否于法有据？
广州市交通工作领导小组办公室有关负责人介绍，在听证会开完后，会根据相关意见修改完善限外措施，之后会上报省政府审批。不过，听证会将只征询对“限外令”的意见，不对方案执行进行表决。
[观点P K ]
付洪林（广东省高级人民法院行政审判庭庭长）：
重大行政决策应该尽量举行听证，广泛听取公众的意见。但目前的法律法规并没有对此进行明确的规定。“限外”不举行听证也并不违法。
梅春来（广东鹏翔律师事务所，行政诉讼专业律师）：
《广州市重大行政决策程序规定》已自2011年1月1日起实施，“限外”应属该规定中所称涉及交通管理方面的重大政策措施，因此此次听证必须依法进行。“限外”影响了公民的自由通行，同设置单双号等“限牌令”一样还影响到其汽车作为财产权的实现，从权利的角度，这是违宪的。
2
听证细则缺失将易被操纵？
为何最后仅摇号确立10名听证代表？梅春来律师认为，综合过去的听证实践可知，“代表名额越少，意味着举办方的操纵能力越强。”而所谓行业代表，仅依据经验判断，并无科学依据。他说，听证至少将造成以下不利后果：
第一，听证无法实现吸纳不同的利益诉求，决策失去科学与民主支撑。
第二，“限外”应更多考虑外城市（如佛山及周边清远、肇庆等）的声音。
第三，随机抽取低比例的听证代表，即使提前解释听证事项，也不能保证实效。
依据《广州市重大行政决策程序规定》，该项政策在听证后，应提交给法制机构进行合法性审查，并交由政府办公室，再经政府全体会议或者常务会议审议决定。梅春来律师说，根据此前方案，违反“限外”的，车主可能被扣分或罚款，“作为一种行政处罚，可想见，将面临高发的行政诉讼。”
3
对公务车能否“法外开恩”？
此前有网友写段子，说佛山市领导早起去参加广佛同城现场办公会，半路被拦截，理由是广州“限外”。从此前公布的方案，对于一些特种外地载客汽车，将不受“限外令”限制，其中，未列明一般公务车。
委员有话说
广州市政协委员韩志鹏：
“能不能邀请佛山人做旁听人员”
广州与佛山这么近，广州限外令对佛山来说影响最大。广州政协委员韩志鹏昨日告诉记者，他最关注广佛候鸟群体，限外对他们生活影响很大。他表示，如果广佛真正同城了，广州限外了佛山也要限外才行，如果佛山不限外，对广州限外就没有效果，那么广州限外就变得毫无意义了。
听证代表中有没有佛山代表？他说，他曾经提出建议，有没有可能外地代表中，佛山市民可以参加？但因为是摇珠确定，他说这样就很难保证。
但他认为，针对“听证会另设5名旁听人员”，他曾向广州市交通工作领导小组建议，能不能在旁听人员中特别邀请一个佛山代表，听一听佛山市民的意见。
统筹：南都记者张在欢
采写：南都记者张在欢 邵铭
日期：[2013年4月8日] 稿源：[南方都市报]
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