毕业生创业补贴 看上去很美

神神化化

毕业生创业补贴 看上去很美

金额太少、时间错位等原因致申请者寥寥，专家认为出发点好但操作性低

来源 佛山日报
记者 陈淑妍


　　扶持高校毕业生就业是我市人才工作的重点之一，今年1月，我市出台了《关于进一步落实普通高等学校毕业生就业扶持政策的通知》，尽管2011届毕业生申请补贴将于6月30日截止，但到现在仍少人认领。据统计，对往年我市出台的扶持政策，响应者同样寥寥。

　　现象

　　2009届毕业生仅一人成功申请创业资助

　　根据《关于进一步落实普通高等学校毕业生就业扶持政策的通知》，自主创业补助、高校毕业生就业见习补贴、企业吸纳就业困难高校毕业生补贴等等，都能在毕业次年的6月30日前申请。目前离2011届毕业生申请补贴的截止日期仅剩半月，记者从市人社局了解到，全市各区仍少有2011届高校毕业生、企业申请补贴。

　　据了解，我市早在2009年就有相关扶持政策，也安排了9000多万元专项基金扶持大学生就业。但就各区情况来看，往年申报资金补助的企业、高校毕业生都较少。据统计，在2010年和2011年，全市仅有1255人次享受了补贴补助，合计约180万元。以创业补助为例，2009届毕业生自主创业可申请2000元的一次性创业资助，结果到2010年，仅有一名毕业生成功申请此项资助。

　　症结

　　杯水车薪：5000元仅能买两台电脑

　　去年5月，还有两个月就毕业的佛山科学技术学院学生陈昌验下定决心要开一家服装公司。创业初始，“缺钱”是首当其冲的一道坎。当时陈昌验在淘宝商城创建网店，共花费16000元，注册公司要花一万元，注册商标也要花数千元。光是启动创业，就要花费3万多元，这对没有工作没有积蓄的应届毕业生来说，是一笔巨大花销。

　　像陈昌验这样毕业一年内创业成功的毕业生，政策规定可申请一次性5000元的创业资助。但陈昌验对此并不十分感冒。“钱太少了。”他说，这仅是杯水车薪，尽管能感到自己创业受到政府鼓励，但这笔钱仅能买两台电脑。

　　“政府对毕业生直接补贴，是一笔很大的财政开支，其实帮助毕业生贷款更妥当。” 陈昌验说，创业初期跑了不少银行想要贷款，未果。最终，他只能向家人与朋友借钱。遇到种种贷款困难后，陈昌验认为，政府可以给创业大学生作贷款担保，宽限两年内还清贷款。

　　时间错位：一出台补贴就过期

　　政策出台时间与学生毕业时间发生错位。按政策规定，2011届学生要在毕业年度内（即2011年12月31日前）进行创业培训、职业技能培训和鉴定，才能在今年6月30日前申请补贴。但政策今年一月份才出台，未来得及培训的2011届大学生已经不能享受该补贴。

　　对此，佛科院学生处处长钱灿平说：“普通高校都是每年九月份开学，大四毕业生都在六七月份毕业。但政策在年初出台，让很多毕业生错过了申请机会。”钱灿平建议，为了避免产生时间错位，政府在制定政策时，应该根据所针对群体的需求和特点来制定、落实政策。

　　要求过高：部分条件并不现实

　　记者发现，在创业补助申请条件中，2009年版与2012年版都有“招收1名以上本市劳动者就业，依法纳税并按规定参加社会保险”的相关条文。

　　但大学生创业者陈昌验认为这项条件并不现实，对刚毕业的创业者要求过高。他说，“人们很难相信刚出校门创业的大学生，不会愿意应聘的，只能从老家请亲戚来帮忙，给员工购买社保也不是毕业一年内能做到的事。”

　　宣传不足：外地读书学生不知情

　　佛科院每年在职业规划课程中都会给学生介绍我市扶持高校毕业生就业创业的政策，所以佛科院学生都对相关政策有所了解。但在市外甚至省外读大学、归来创业就业的学生一般不知晓政策的存在。

　　“我听说有扶持大学生就业创业的政策，但就是不知道该问谁，从哪里知道详细信息。”在广州读书、今年毕业的佛山人阿达说，今年他到工商部门注册公司时曾询问大学生创业有没有优惠政策，对方回答没有。阿达认为，政府既然出台了扶持政策，也需要多方位大力宣传，让在外地读书回来就业创业的学生也了解政策。

　　专家

　　就业群体满意度应成考核指标

　　“（响应者寥寥）这种现象很普遍。”华南理工大学公共管理学院教授、政府绩效评价中心主任郑方辉说，政府出台政策意欲扶持大学生群体就业，出发点是好的，但是操作性低、执行力不足，往往是因为政策涉及面很广，制定政策前没有经过长时间的论证，而且缺乏监督措施配套。

　　“在制定政策时，需要有公共参与的过程。”郑方辉表示，一项政策出台要经过比较长的制定过程，必须要了解此项政策关联的多方面需求。这样才具备操作性，将政策实施的困难降到最低。

　　但征求公众意见最忌讳的是“形式重于结果”。郑方辉建议，征求的意见要具有代表性，能反映整体的状况。以扶持大学生就业为例，可以通过研究机构、专业人士、媒体、大学生调查等多方面获取意见，并由第三方民间组织进行调研，提高说服力和公信力。

　　此外，一项政策实施效果如何，评价指标应针对政策面对的特殊群体及实际情况而定。以扶持大学生就业政策为例，评估应将财政资金的使用“能新增加多少就业岗位”、“就业人群满意度如何”等作为评价的参考指标。郑方辉认为，不仅要对政策实施后的结果进行评价，更需要在实施过程中进行监督。“政策实施一年后对前面的工作进行考核评估，为下一个年度政策的调整提供参考依据，这样的节奏比较合理、有操作性。”郑方辉说。

　　相关链接

　　佛山软件产业园建大学生创业孵化基地

　　进驻企业可享免场租等优惠

　　佛科院毕业生宋智恩与自己的团队，去年带着自创的“黄珑堂”品牌，进驻了佛山软件产业园的大学生创业孵化基地，开展了皮具设计、网上销售的业务。“免费提供办公室，在企业申办、注册上进行指导，如何保护商标、产权等，还请专业讲师举办企业管理沙龙讲座。”宋智恩认为，这个大学生创业孵化基地对大学生创业提供了很大帮助。

　　禅城区于2010年在佛山软件产业园建起大学生创业孵化基地，进驻企业可享受多项优惠政策，包括最长不超过两年的免场地租金，免费提供办公设施，也可减免办理工商注册、税务登记、年审等手续。如有需要，进驻企业还可申请最高上限为5万元的小额担保贷款。

　　目前该基地已进驻9家企业，其中包括佛山市华材职业技术学校产学研究基地软件开发团队工作室、古代励志寓言小故事原创动画工作室等。该基地也有制定准入和退出机制。据了解该基地的招商对象为禅城区户籍的应届、往届高校毕业生及持有《就业失业手册》的下岗失业人员，若申请入驻者项目获得特优审批，还可放宽到本市户籍。项目必须是低耗无污染，最好是与软件、网络相关。基地将会聘请专家团队来给进驻企业进行评估，孵化成功的企业将退出基地，将机会留给下一个待孵化培育的大学生企业。