制图/江静雯
当家人生病需要住院时，打开手机就可查询哪家医院有床位;去西樵山游玩，点点手机就能知道哪个入口的游客少;你去办婚姻登记或者出入境签注时，带上身份证即可办理……
很快，南海市民就可享受这些便捷的服务。5月30日，南海区数据统筹局挂牌成立，成为运用大数据提升基层治理能力的探索者。南海区数据统筹局正在把分散在各个部门的157个信息系统打通，实现政务数据大融合，并通过对数据的分析和梳理，方便企业和群众办事，同时建设一些便民工具，为市民办事、出行、生活提供帮助。
融合：整合157个信息系统的数据
其实“数据”这个概念，在生活中非常常见，尤其是在电子商务领域。新妈妈胡方常在某网站浏览婴儿用品，最近总有这些相关信息发到她的邮箱。其实这就是数据的应用。你在某个商品页面停留了多少时间，近期搜索了哪些商品，网站会根据这些数据，分析你的购物习惯和消费偏好，并向你推送相关产品。
除了这些消费和生活类数据外，一个更庞大的数据系统分散在政府的各个部门中。居民办社保卡、港澳通行证、登记结婚、购买房产等，都在相关部门产生了数据;企业办理工商执照、纳税、缴纳水电费等，也在不同的领域留下数据。
南海区数据统筹局副局长林莉表示，前些年南海在信息化和政务信息建设方面已有相当基础，全区各部门的信息化业务系统达到157个，不含视频、图片在内的文字政务信息总存储量已超过100T，相当于200多个500G的移动硬盘。90%以上的信息系统及数据库都已部署到区政务机房，但是由于信息系统之间存在较多机制的壁垒，信息数据呈现出分散、无序的孤岛现状，信息数据的实际利用率非常低。
“比如说，企业在不同部门办事，都要提供工商执照、纳税证明、法人代表身份证等，有时候缺一份资料就得多跑一趟，就是由于部门之间的数据没有互通。”市委常委、南海区委书记邓伟根说，南海区成立数据统筹局，就是为了运用这些数据，让群众办事更便利，基层的治理能力更强。
规划：建五大服务库方便你我他
那么，如何利用大数据的处理手段提升公共服务质量与基层治理水平?经过3个月的前期准备，南海在5月30日率先建立区数据统筹局。
这一行政机构由区委、区政府办牵头成立，涉及南海30多个部门，主要职责是把分散在各部门的数据，通过一定的机制进行收集、整理和分析，为市民和企业服务，同时也为政府科学决策服务。
众所周知，建立统一共享的基础数据平台，才是实现大数据发展的重要前提。为此，南海区新成立的数据统筹局还下设了政务网络中心和数据资源中心。政务网络中心主要为政府部门提供信息技术支持;数据资源中心则主要负责数据资源的收集整理、提质存储、共享发布、分析挖掘和开发应用等技术实施工作。
此外，南海区还计划逐步建成电子地图库、企业库、人口库、政务库、市政库等5大基础信息数据库，实现政务数据的融合。比如电子地图库建成使用之后，市民拿着手机在电子地图库上，就可以清晰地知道附近公厕的位置、市政设施、旅游咨询等各种信息。
事实上，各地政府也越来越意识到大数据对提高政府管理的重要性。除了南海，国内上海、北京、南京等城市都先后提出过大数据战略。
而这也是在信息数据由互联网时代的分散独立，向云计算时代的统筹融合转变的大背景下，政府积极运用大数据技术提升治理能力、办事效率和服务水平的产物。“希望运用大数据，能促进政府决策科学化、推动社会管理精细化、实现民生服务人性化、社区管理民主化。”南海区数据统筹局局长潘永桐说。
惠民：开放型政府和个性化服务
利用大数据来提升治理能力，最重要的目的就是方便群众及企业，同时也为政府的决策带来依据。邓伟根多次指出，运用政务数据的融合来实现个性化服务，是南海打造高效政府、开放型政府、服务型政府及人民满意政府的必由之路。
林莉透露，政府在统筹数据资源时，数据部门将强化数据开放工作，届时将会有越来越多的组织、机构、企业进行二次研发，为市民提供更关注、更个性化、更贴心的服务应用。
比如，将来打开南海的政府数据服务网，房地产开发企业信息、社保卡受理网点、派出所基本情况、公共厕所等的分布情况等一目了然，市民可下载、使用各类数据。
部门之间信息的协同，也会为居民及企业带来便利。比如，购买一套住房需要填报十几张表格，一些表格1/3以上的内容是重复的，利用政务库中的电子证照库，就可以自动生成。“这样，市民办事无需携带多种证件，奔跑于多个部门，带个身份证就能办了，解决办证难、办证慢的问题。”潘永桐表示。
对此，南海区工商局登记注册科科长钟映梅深有感触，“企业办理营业执照后，还有108项审批事务，以前都要企业自己跑很多部门去办。”钟映梅说，实现数据的大融合后，我们办了执照就可以将其资料推送到其他部门，有需要审批的部门就可以在系统认领，不仅可以加速办理的速度，还可以形成一种综合大监管的格局。
数据本身或许价值并不大，但是经过加工和整合后，可以生成多种多样的应用，成为市民生活的好帮手。林莉表示，区数据统筹局将基于手机移动通信终端APP、微信等，开发“南海服务您”平台，整合相关部门的信息发布平台，为市民提供统一、权威、及时、可靠的政务信息。“今后市民下载相关APP或者关注公共微信，就可以实时收到来自政府部门提供的各种应急信息、气象信息、交通信息等。”林莉说，去爬西樵山时，想了解哪个入口游客比较少，通过这些应用都可以获得。
“目前已经融合了行政服务中心、工商、税局等单位的数据，力争在年底前让市民能感受到成效。”林莉说。
他山之石
■北京
发动社会力量
开发APP惠民
作为“大数据”惠民的一项重要探索，北京市开通北京市政府数据资源网，为政府信息资源的社会化开发利用提供数据支撑。
目前，北京市已有29个部门公布了400余个数据包，涵盖旅游、教育、交通、医疗等各个门类。打开网站主页可以看到，点击量最高的是“土地用途分区”，已被下载935次，由北京市国土资源局提供。旅行社、机场班车线路、星级饭店、高校信息也是非常热门的下载资源。
北京市政府数据资源网还面向企业及个人征集APP，一些社会力量开发的APP正在进行技术测试和审查。在该网站可以看到，“游北京”、“爱健康”、“上下班路况”、“交通英雄”等由社会力量开发的APP，目前已经可以下载试用。“游北京”可以查阅北京旅游景点、餐饮、促销信息、洗手间信息等，“爱健康”是北京市所有卫生保健设施的指南应用，包括诊所、医院、养老院等信息，用户可以利用这款软件定位附近的医疗设施，查看现场网络图像。
来源：珠江时报
发表于 2014-6-3 09:39:12
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